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工作探讨

推进司法公开 促进司法公正

来源:安阳人大网
发布时间:2016/7/28 18:12:41

   推进司法公开   促进司法公正

   ——龙安区人民法院推进司法公开工作情况的调研报告

   ◎张峰灿 

   

   根据龙安区人大常委会工作安排,区人大常委会法工委利用长达一年时间,组织相关人员主要采取听取工作情况汇报、实地查看机构运行情况、观摩案件庭审、举行座谈会等形式,对龙安区人民法院推进司法公开、促进司法公正工作进行了认真调研,并提请区人大常委会听取了区法院专题工作报告。调研情况如下:

   一、工作成效明显,群众满意度不断提升

   区人民法院始终坚持“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,2015年以来,共依法受理各类案件3681件,结案2893件,人民群众满意度由前年全省第70位跃居全省第八、全市第一。

   (一)依托三大平台建设,全面推进司法公开

   全面推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设,把审判工作的关键环节全方位、无死角“晒”出来。

   1、注重窗口建设,立案公开受到好评

   一是全面公开各类立案信息。通过电子显示屏滚动展播、摆放宣传展牌、印发诉讼指南、随案发放风险提示、权利义务告知书等多种途径,广泛公开审判、执行案件的立案条件、立案流程、法律文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费的程序和条件,以及当事人的权利义务等信息。二是设置导诉台。配备导诉人员,为当事人提供立案指导、联系法官、查询案件、收转材料等服务。三是设立法官违纪举报中心。设置举报箱,利用电子显示屏公示审判纪律、举报监督电话。立案时由法官和当事人、律师签订《司法诉讼廉洁自律双向承诺书》,接受人民群众监督。

   2、构建阳光审判,庭审公开有效推进

   一是坚持庭审过程公开。2015年共结案2893件,依法公开审理2867件。所有公开审理案件中,允许和保障当事人亲属、媒体记者和公众参加旁听。专门邀请人大代表、政协委员、执法监督员、廉政监察员参加旁听。二是坚持庭审程序公开。落实合议、回避等制度,积极推进证人、鉴定人出庭。强化律师诉讼权利保障。落实证据裁判原则,确保程序公开,促进审判公正。三是坚持审判流程公开。开设龙安法院官网审务公开专栏,公布审判流程内容及查询方式。实行电脑随机分案,随案告知当事人查询密码,当事人及其代理人凭密码可在互联网平台实时查询合议庭及承办法官情况,以及送达、开庭、审限变更等重要流程节点11类审判流程信息。

   3、强化执行公开,司法权威更加彰显

   一是坚持执行流程公开,全面建成执行案件信息网上查询系统。二是不断强化执行威慑。2015年深入开展了“利剑行动”“执行风暴”和“百日攻坚”等专项活动,共向媒体和社会公布失信被执行人名单4503人,限制高消费79人,司法拘留7人,追究刑事责任4人。三是严格落实听证制度。对执行程序中的案外人异议、不予执行的申请,其他变更、追加被执行主体、终止或终结执行的申请,均举行公开听证。四是评估拍卖公开透明。将司法拍卖统一纳入联交所交易平台,全部实行网上报名、竞价、交易,杜绝了暗箱操作,保障了当事人的合法权益。

   4、规范完善鉴定环节,推进委托鉴定公开

   一是完善委托鉴定工作制度。建立完善了《龙安法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定》。二是公开鉴定机构抽选过程。收到当事人的委托鉴定申请后,先向当事人详细介绍可供选择的鉴定机构情况,再组织双方当事人协商确定鉴定机构。若协商不成,运用抽签等方式,由双方当事人监督随机抽选鉴定机构。  

   5、推进裁判文书公开,促进裁判质量提高

   一是制定裁判文书上网实施细则,将符合上网条件的裁判文书通过中国裁判文书网予以公布,做到“应上尽上”。二是对上网裁判文书中不宜公开信息,依法依规进行技术处理。三是切实增强裁判文书的说理性,在裁判文书中充分阐述当事人的诉辩意见、证据的采信理由、事实的认定、适用法律的推理与解释过程,并附录相关法律条文,深入释法明理,促使当事人服判息诉。自2009年实行裁判文书上网以来,共在中国裁判文书网累计公布各类裁判文书5086份。

   6、开展人民陪审员制度改革试点工作,审务公开渠道畅通

   2015年,龙安法院被确定为全国人民陪审员制度改革50家试点法院之一。截止目前,共组织人民陪审员参与审理各类案件1698件,其中有效适用“3+4”大陪审模式审理案件5件,为法院在提高审判质效、改进审判作风、增强社会评价等方面起到了积极作用。

   (二)持续深化司法公开,不断满足群众新期待

   不断建立完善制度机制,创新已有成果,提高法官服务社会服务群众的能力和水平。

   1、深化诉讼服务平台建设。以新审判大楼建设和整体搬迁为契机,全力打造智能一体化诉讼服务平台。完善互联网诉讼服务版块,开通12368电话语音服务热线,进一步加强信访窗口服务,为群众解决涉法问题提供便利。

   2、深化自媒体建设。建立法院官方微博、微信、微视“三微一体”互动平台等多种措施,拓展司法公开新途径。截至目前,共在新浪、腾讯、新华、人民等网站发表原创微博1176篇,各类动态信息1700多条。

   3、深化信息化建设。加强信息化建设,开通基层法院内网专线,升级三级专网、增设庭审直播设备,建成具备“三同步、两公开”功能的科技法庭,实现庭审同步录音录像。截至目前,共全程录制庭审视频228个。加强司法信息录入工作,案件信息录入率100%,信息准确率99.2%。

   (三)自觉接受监督,不断提升司法民主公开

   1、主动接受人大及其常委会监督。及时向人大及其常委会报告工作,积极接受人大代表和群众意见、建议和批评。认真办理人大代表议案和建议。不断拓宽与人大代表联络渠道,通过手机短信定时向人大代表发送法院工作动态。邀请人大代表视察工作,参加案件庭审旁听。

   2、完善司法监督员制度。定期组织司法监督员、廉政监察员开展座谈、参观法庭、观摩庭审等活动,听取法庭负责人工作情况汇报,提出科学意见和建议。

   二、当前司法公开工作存在的主要不足和面临的困难

   (一)宣传的深度和广度不够。主要表现在司法公开工作的宣传面不大,“告知书”发放范围仅局限在案件双方当事人,网上公开信息只可能让能够上网且会使用互联网的人了解,群众对区法院的司法公开工作缺乏全面了解。

   (二)依法公开工作仍有差距。一是立案信息公开的渠道还有待拓展,存在一些设施运转不畅的情况。二是庭审行为存在不规范的情形。当庭宣判率还有提升空间。三是对查封、扣押、冻结等情况公开程度不够,执行案件进展信息公开不够。四是有的裁判文书说理性还有待加强,上网法律文书更新速度较慢。

   (三)司法公开的长效机制建设有待完善。司法公开的部分机制没有完全落实到位,需要进一步完善,如对当事人隐私权的保护与司法公开存在冲突等问题,需要认真研究,加以解决。

   (四)司法公开的保障措施有待加强。一是司法公开的人才技术支撑需要加强,“案多人少”的矛盾依旧突出。二是司法公开的物资保障不够。保障新审判大楼高标准使用,还需要大量资金和人才的投入。

   三、关于深入推进法院司法公开工作的几点想法

   (一)进一步加大宣传力度,不断增强宣传司法公开的社会效果。一是对内加强教育和引导,使法官自觉将司法公开意识落实到实际工作中。二是要积极利用电视、广播、报刊、网络等各类媒体,加强宣传。要充分利用流动法庭的优势,让说法用法成为人民群众生活生产中的一项主要内容。三是要开展法院“公众开放日”和“司法公开宣传月”等活动,为深入推进司法公开工作营造良好的舆论氛围和外部环境。

   (二)进一步加强司法公开工作的主动性。在司法公开工作中,要切实抓好当事人及社会公众普遍关注的重点环节。一是在立案公开方面,对于符合法定立案条件的,做到及时立案;对于不予受理的案件,应当坚持将不予受理裁定书等相关法律文件及时送达当事人,并说明理由。二是在庭审公开方面,严格法定程序,规范庭审行为,在法律规定的范围内,行使好法官自由裁量权,提高案件当庭宣判率。三是在执行公开方面,主动接受监督,争取社会各界支持和理解。四是在法律文书公开方面,坚持公开是原则,不公开为例外,提高裁判文书特别是行政裁判文书的上网率。五是在审务公开方面,要进一步加大司法规范性文件公开的力度,便于群众查询。

   (三)进一步健全和完善司法公开的工作机制。要从立案、庭审、执行、听证、文书、审务六大公开工作的实际需要出发,建立与司法公开相适应的领导负责、责任分解、督促检查、错案责任追究、考核评价、物质保障、举报投诉等长效工作机制,确保司法公开的各项工作部署能真正付诸实践、形成常态。

   (四)进一步加强司法干警队伍建设。一是建议上级部门根据司法公开工作和法院案多人少的实际情况,尽可能满足法院干警核定用编。二是法院要本着精干高效的原则,提高现有人才的使用效率,并充实法官队伍。三是加大干警学习培训力度,以适应使用数字化技术审判案件的需要。四是加强法官队伍的政治思想教育,努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明、公正廉洁的高素质法官队伍。

   (五)进一步加大司法公开的物资保障力度。区法院要切实开展调查研究,积极向上争取新建法庭项目资金,改善东风法庭设施和人才不足现象,满足边远群众就近参加诉讼的需求。区法院要积极主动向上级法院反映困难,申请司法公开专项资金并争取财政部门的大力支持,尽最大努力保障法院司法公开工作的正常运转。

   (作者单位:龙安区人大常委会法工委)