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还财政清白,还百姓明白

来源:安阳人大网
发布时间:2016/1/29 10:25:45

 还财政清白,还百姓明白

    ——广东省人大预算支出联网监督工作纪实

    ◎于 浩

    加强对政府预算执行的监督是人大监督工作的重要组成部分。为依法履行好对政府预算执行情况的监督职能,提高监督实效,从2003年起,广东省人大常委会利用互联网信息技术,结合财政预算改革的新要求,适时探索建立财政预算支出联网监督系统。党的十八大之后,广东省人大常委会贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步充实完善预算支出联网监督系统,强化联网监督分析成果的有效运用,取得了民生实效。

    “社会幸福不幸福,发展健康不健康,主要看生活困难人群过得好不好。”广东省人大常委会委员辛瀑告诉记者,当人大预算支出联网监督系统和广东省人大常委会就底线民生保障开展的财政监督大调研结合在一起时,取得的效果是全省的底线民生保障水平有了明显提高,总体落后于全国平均水平的局面已经扭转。

    “2014年,省人大常委会预算工委利用预算支出联网监督系统重点跟踪流浪乞讨人员救助专项资金的使用情况。监督发现,在中央加大对广东省流浪乞讨人员专项转移支付补助的情况下,省财政本级却大幅压缩该项支出,且本级该项支出还存在工资性支出占比提高、救助机构项目支出占比下降的结构不合理问题。”广东省人大常委会预算工作委员会副主任郑亚吉说,预算工委发现这个情况后,与财政等有关部门进行了沟通,目前有关部门正在进行整改

    如今,委员和代表只要对一件件事关民生冷暖的大事有疑问,就可以通过预算支出联网监督系统,及时查询119个省级单位和21个地级以上市财政局的预算管理资金、财政代管资金、财政专户资金、其他资金的支付情况,监督每一笔预算资金的支出和使用是否落到了实处。

   

    “关键的少数人”在大力推动

   

    目前,广东省21个地级以上市把一般公共预算资金纳入了联网系统;8个市把政府性基金预算资金、7个市把国有资本经营预算资金、5个市把社保基金预算中的财政补助资金纳入联网系统。从联网系统看,17个地级市的联网系统能够反映预算数和预算执行数,12个地级市及部分县区的联网系统按照

    人大对预算执行的监督需求进行个性化定制,7个地级市的联网系统能够基本反映预算管理全过程的数据,2个地级以上市的联网系统还具备了分析预警功能。

    人大预算支出联网监督系统在广东省全面铺开并非一朝一夕之功,它背后既有人大依法行使监督权力的自身要求,也离不开“关键的少数人”的大力推动。

    十二年前,时任中共中央政治局委员、广东省委书记的张德江在广东省依法治省工作领导工作小组会议上提出,要改革对政府财政预算执行情况的监督,财政部门要与人大财经委员会联网,每一笔财政支出都要让人大知道,加强财政支出的审批监督、使用监督和事后监督。

    2004年,广东省人大财经委员会与省财政厅国库集中支付系统联网。2007年,广东省21个地级以上市人大与同级政府财政部门全部建立了预算支出联网监督系统。2010年,全省21个地级以上市实现了审计部门与同级财政部门联网。2013年,广东省人大常委会着力推进县一级人大与同级政府财政部门联网工作。目前,部分县区实现了人大常委会与同级财政部门联网。

    2014年,广东省人大常委会开展对战略新兴产业发展专项资金绩效情况的专题调研。在这个过程中,通过运用联网监督系统重点跟踪、按需抽样了解了部分战略性新兴产业专项资金的分配和安排情况,为专项调研的深入有效开展和提出高质量的调研成果,提供了有力的数据信息支撑。对此,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华表示,“人大的监督要沿着这个路子做下去,真正把监督作用发挥出来,促进政府及部门改进工作。”

    如今,广东省人大常委会对财政预算的监督通过“线上与线下”相结合,一般监督与重点监督相结合,在加强和改进人大预算决算审查和监督工作上探索了一条新路子,走在了全国前列。

    2013年5月31日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在广东调研视察期间,专程考察了该省人大常委会省级预算支出联网监督系统。当看到联网系统运作正常、数据清晰明白时,张德江委员长高兴地说:“广东省人大常委会预算工委与省财政厅实现实时联网在线监督,每一笔钱花到哪里都看得清清楚楚。这种做法要坚持下去,并进一步完善。

    “广东预算支出联网监督工作经过逾十年发展,推动财政管理与监督工作与时俱进,走在全国前列,得益于具有前瞻性、符合规律和实际的决策,得益于财政体制深化改革取得的成果,得益于信息化发展以及社会各方的配合。”广东省人大常委会主任黄龙云这样评价。

   

    “透明钱柜子”,人大监制

   

    走进预算支出联网监督查询室,建筑面积达66平方米的房间可容纳数十人,两台82寸液晶显示屏,可以分屏同时显示公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算,为委员和代表查询、分析联网数据,及交流联网监督工作提供了便利的硬件条件。

    “该系统主要由集中支付计划管理、实拨单据管理、直接支付申请管理、授权支付凭证管理四个功能模块组成,可以查询到每个预算单位的用款计划明细,查询到每笔实拨资金、直接支付资金、授权支付资金的具体情况,还可以进一步查询到每笔支出的预算拨款凭证。资金覆盖范围从一般公共预算资金、政府性基金预算资金扩大到国有资本经营预算资金和社会保险基金预算资金,覆盖了预算法规定的全口径预算资金。”郑亚吉告诉记者。

    “例如,在社会关注、代表呼声较高的特殊困难群体生活保障问题上,预算工委通过联网监督系统查询了低保、五保、孤儿、残疾人补助等6类资金的支出情况。常委会专门组成调研组,在全省摸底这6类民生保障资金的情况。通过调研发现,有3类处于全国落后水平,有3类处于或略高于全国平均水平。调研情况与联网查询的情况大体一致。”郑亚吉说,通过线上实时监督与线下重点监督相结合,常委会以底线民生保障为切入口提前介入财政预算编制监督。之后,省政府专门制订了《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》,并把保障底线民生列为2014年省十件民生实事之首。

    通过查询联网监督系统可以看到,2014年广东全省各级财政安排用于底线民生保障的支出共计153.89亿元。从2015年1至3月的数据看,五保供养补助、孤儿基本生活补助、城乡居民养老保险基础养老金补助、城乡低保补助、医疗救助资金的第一季度省级补助资金拨付率均超过85%。

    “去年,省人大常委会先后两次开展底线民生保障资金落实情况交叉检查,并同时从联网监督系统上跟踪底线民生保障资金的拨付使用情况。今年7月份,省人大常委会再次开展底线民生保障资金落实情况交叉检查,同时继续从联网监督系统上跟踪底线民生保障资金的拨付使用情况。”郑亚吉说,通过“两线”并举的监督检查可以看到,省级资金拨付及时、到位,为改善困难群体生活发挥出“及时雨”的作用。

    与此同时,为着力完善联网监督制度框架,形成可推广可复制的经验,广东省人大常委会办公厅制定了《省级财政预算支出联网监督分析成果使用暂行规定》,明确人大各有关部门在联网监督工作中的主要职责分工,对联网监督分析成果的使用进行规范,以增强联网监督效能。广东省人大财经委出台《关于省级财政预算支出联网开展财政监督工作的暂行规定》,明确了预算草案初审、预算执行情况初审、预算调整方案初审、决算草案初审以及专项资金、重点支出和重大投资监督等各环节运用联网监督系统,加强预算审查监督的具体要求。预算工委修订了《省级财政预算支出联网查询系统管理工作规定》,确立了日常轮流当值查询、重点监督查询和查询跟踪反馈“三合一”的联网查询系统管理工作制度,明确了三项制度各自的监督重点和具体工作内容。

    通过制度建设,广东省人大常委会在全省地级以上市人大常委会对联网监督系统的使用和管理,在建立健全工作制度、严格落实工作责任上,起到了示范带头作用。

    在对广东多地人大常委会的预算支出联网监督系统调研后,全国人大常委会办公厅和预算工委组成的联合调研组认为,通过预算支出联网进行实时在线监督,使人大对预算执行的监督发生了四个转变:由周期性的报表审阅转变为实时性的电子信息审阅,由对支出结果的概括性审核监督转变为多层次、多环节、全过程的全方位监督,由静态的时点监督转变为实时的动态监督与静态的时点监督相结合,由事后监督转变为事前、事中的常态化监督。

    “建立联网监督系统,创新人大监督预算执行的手段和方式,有效解决了预算执行监督信息不对称的问题,对于人大依法履行预算监督职能,加强人大对全口径预决算的审查监督,推动建立全面规范、公开透明的预算制度,发挥了积极而重要的作用。”联合调研组指出。

    对于广东预算支出联网监督工作今后的发展方向,黄龙云认为,当前预算支出联网监督系统的建设与运行将注重规范和长效机制,规范线上数据与线下问题的分析与研判,高标准做好预算支出联网监督系统线上线下的有关工作,进一步提高监督水平,增强监督的实效性,建立省级层面的财政预算支出情况交流制度,使财政管理和监督能更有效地回应社会和人民群众的关切,并为人大监督提供支撑,及时发现并解决财政预算支出可能出现的问题,为未来积累制度化建设成果、优秀的人才队伍与完善的协调机制。

   

    期待“互联网+预算监督”的改变

   

    广东省九届人大一次会议召开时,提供给代表审议的预算草案还是三页纸。到了十届人大二次会议时,预算草案列出了115个省级部门预算,三页纸变成了一本厚3厘米、重1.5公斤的书。2008年,预算草案变成了电子书,全部上网供代表查询。但要做到“看好每一分钱”,并不是件容易的事情,在厚厚的报告、专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据面前,预算审查对代表来说仍然是一个难题。

    “如今,联网监督系统里预算编制实现由类到款,即便没有财务知识的代表也能看得懂。比如,通过联网监督系统可以发现某个项目上半年的进度执行有问题,如果下半年报预算时还和上半年一样,我们就可以向这个部门提出疑问。”连任四届广东省人大代表、三届省人大财经委员会委员的辛瀑对人大监督政府财政预算的每一次进步可谓了如指掌。他说,“目前,预算工委人数偏少,需要增加专业力量来负责日常的预算审查。代表关注不同,需要预算工委的工作人员分门别类地对财政、审计、社保、财务等数据进行采集、转换,然后进行账表分析、结构分析、图形分析、统计分析等,目前还做不到。”

    正如辛瀑所言,虽然广东省人大及各地级以上市人大基本建立起具有各自特色的预算支出联网监督系统,但客观看,该省各级人大财政预算支出联网监督工作发展仍存在不平衡:有的地方认为没有联网监督系统,一样能开展预决算审查监督,多一事不如少一事;有的地方人大常委会财经工委与同级财政部门沟通协调不够,财政部门对开展联网监督的支持不足;有的地方人大常委会财经工委工作人员少,或者工作人员缺乏信息技术技能,联网监督工作难以开展等。

    对于发展中的问题,广东省人大提出:一是进一步开发完善系统的统计功能、比较功能、分析功能、预警功能,运用大数据思维,更好地发挥联网监督系统的作用。二是健全联网监督工作机制,形成工作合力。人大与纪检、审计等部门之间要按照法定职责,建立健全人大监督、审计监督、纪检监督联动机制,相互配合,发挥合力,提高监督实效。三是加强联网监督工作力量,提高监督水平。根据工作需要,通过调配专业人员、打包购买服务等多种渠道和方式,加强队伍建设;适时召开工作交流会,开展相关业务培训等。

    此外,广东省、市两级人大常委会预算工委、财政厅(局)、审计厅(局)等也提出建议,诸如在全面反映“四本”预算执行情况的基础上,增加人大批准、政府债务等内容;系统数据涉及财政、金融和预算单位,系统数据使用涉及财政、人大、审计多个部门,需要通过制定法规明确各部门的使用责任,加强和规范数据的使用管理;从事查询、分析等工作的专业人员不足、持续性监督不够、监督深度和广度难以拓展的问题越来越突出,需要解决人少事多的问题等。

    不可否认,预算支出联网监督系统还处在探索阶段,有着这样那样的不足。但我相信,正如我们30年前对计算机和互联网懵懵懂懂到现在它们改变了我们的生活方式一样,随着人大预算监督工作的深入开展,这个系统迸发的正能量同样值得期待。”广东省中山市人大常委会财政经济工作委员会综合科副科长曾京燕认为,当方向正确时,要充满信心地坚持下去

    诚如广东省各级人大所思,信息化和大数据浪潮已经深入到国民经济各个领域,计算机信息系统逐步成为承载各部门、各行业处理业务、从事管理的基础信息平台。人大必须顺应这种形势的发展,积极探索监督的新途径和新方法,完善原有的监督模式,大力推进数字化监督,才能履行好财政监督职责。而预算支出联网监督系统,正是新形势下人大机关开展财政监督工作的必然选择。随着网络信息环境的不断成熟与人大财政监督工作的不断发展完善,这个系统也必将发挥出更大的作用。

    (摘自《中国人大》杂志)