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关于落实市人大检查民办教育“一法一条例”贯彻实施情况审议意见的报告

来源:安阳人大网
发布时间:2016/3/8 14:47:15

关于落实市人大检查民办教育“一法一条例”贯彻实施情况审议意见的报告

市人大常委会:

        市政府收到《安阳市人民代表大会常务委员会关于检查<中华人民共和国民办教育促进法><中华人民共和国民办教育促进法实施条例>贯彻实施情况报告的审议意见》(以下简称《审议意见》)后,市政府主要领导高度重视,并专题进行了研究和安排,提出了落实《审议意见》的指导思想,并对加强我市民办教育发展提出了明确要求。特别是市政府已于20151222日召开常务会议审议通过了《安阳市促进民办教育发展办法》(以下简称《办法》),制定出台了支持和规范民办教育健康发展的管理和扶持政策,进一步调动了社会力量办学的积极性。现将有关落实的具体情况报告如下:

        一、摸底调研,为民办教育发展把脉问诊

        20157月份,市人大开展了全市民办教育“一法一条例”集中执法检查,市政府针对检查中暴露出来的问题以及市人大调研组反馈的意见与建议进行了认真梳理,并开展了进一步的深入调研活动,努力寻求我市民办教育快速、健康科学发展的突破口和着力点。

        市政府领导十分关注我市民办教育的发展,时任市长马林青同志到教育系统调研时,多次提到要大力发展民办教育,并提出发展民办教育的具体思路。刘建发副市长多次到民办学校调研,召开座谈会,并主持召开两次《办法》征求意见会。201512月初,根据市领导要求,市委办公室对全市民办教育发展情况进行了调研,为民办教育健康、快速、持续发展提出了指导性意见。市教育局根据市政府要求组织人员开展了民办教育情况调研,并代市政府起草了《办法》。

        二、出台政策,为民办教育发展提供保障

        《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》颁布以来,我市民办教育得到较快发展,规模逐步扩大,质量稳步提高,办学条件不断改善,并形成了一批颇具影响的民办学校。民办教育的发展,为全市培养了大批各类人才,在拓宽教育投入渠道、优化教育资源配置、增强教育发展活力、满足人民群众日益增长的多样化教育需求等方面发挥了重要作用,已成为我市教育事业的重要组成部分。但是,民办教育的发展也存在不少困难和问题,影响和制约着我市民办教育的进一步发展。党的十八届三中全会明确提出:“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励等制度,鼓励社会力量兴办教育”。国家中长期教育改革和发展规划纲要也明确要求:“充分调动全社会办教育的积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。”我市是人口大市,政府财力有限,要实现教育现代化,迫切需要调动社会力量办学的积极性。同时,激发民间资金办学也是增加投入、扩大消费、拉动经济发展的重要手段。省政府于2015128日印发了《河南省人民政府关于加快推进民办教育发展的意见》,进一步指出了民办教育发展的方向和要求。尽快出台我市加快推进民办教育发展的意见或办法,非常必要。基于此,市政府责成市教育局会同有关部门在前期调研的基础上,起草了《办法》,并多次组织座谈会、论证会征求意见,研究修改。20151222日,安阳市人民政府第31次常务会议审议并通过了《办法》。从201611日起《办法》开始实施。

        三、加强宣传,营造民办教育发展良好氛围

        民办教育促进法“一法一条例”颁布实施以来,我市各级政府和相关部门利用会议、培训和重要节庆活动,通过广播、电视、报刊、网络等媒介和横幅、板报、宣传画册等形式,广泛学习宣传民办教育相关法律政策,努力提高政府部门、民办学校和社会各界对促进民办教育发展,落实公办、民办教育同等法律地位的认识,积极营造有利于民办教育健康发展的社会氛围,取得了一定效果。从201512月底,市政府和教育局利用我市各种新闻媒体,抓住《办法》从201611日开始实施的契机,通过政府公文平台与网站、《安阳日报》、安阳市教育信息网、安阳教育政务微博、微信等对《河南省加快推进民办教育发展的意见》和《办法》进行了广泛深入的宣传,尤其是对促进民办教育发展的鼓励性政策和规范管理进行了重点解读。

        通过宣传在社会上引起了强烈的反响。目前,不少企业家或社会人士纷纷向市教育行政部门咨询,并打算在安阳投资办学。其中,北京攀高教育集团已准备在我市高新区投资1.2亿元新建一所高质量的九年一贯制义务教育阶段学校。

        四、重在落实,依法贯彻民办教育发展的各项政策措施

        《办法》对建立健全民办教育协调管理机制,设立“民办教育发展专项资金”、 加大政府对民办教育的扶持力度,落实民办学校的法律地位,切实保障民办学校教师在工资待遇、社会保障、职称评定等方面与公办教师同等待遇,加强对民办学校的管理等方面都做了规范性要求。如关于扶持与奖励:涵盖了政府促进民办教育发展的有关优惠政策。内容包括市政府设立每年300万元的民办教育发展专项资金,用于奖励和表彰对促进民办教育事业发展作出贡献的单位;加大政府对民办教育的扶持力度,经教育部门批准,并经民政部门登记注册的民办学校,资产总额分别达到3000万元(实行租赁办学,租赁资产和实际投入达到4000万元以上)、5000万元、1亿元以上,经有资质的中介机构认定后,由同级教育行政部门分别为其选派不低于学校专任教师队伍10%20%30%比例的骨干教师予以支持。可连续扶持10年。

        下一步,市政府将分解《安阳市促进民办教育发展办法》中的任务,责成各县(市、区)政府及有关部门研究制定具体的实施细则,采取得力措施,全面落实“一法一条例”和省、市促进民办教育发展的意见和办法中的各项政策措施。在我市制定“国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”时,将《办法》中促进民办教育发展的精神与要求充分考虑进去,使民办教育成为教育体系的有益补充,充分发挥民办教育体制灵活性的特点,更好地解决政府民生问题,满足人民群众日益增长的多样化教育需求。

        以上报告,请予审议。

         

                                                                                                           二〇一六年二月四日