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关于规范和加强校外午托机构管理议案办理情况的报告

来源:安阳人大网
发布时间:2015/11/30 11:13:21

关于规范和加强校外午托机构管理议案办理情况的报告

——20151028日在安阳市第十三届人大常委会第十三次会议上

安阳市教育局局长   王爱宏

尊敬的朱主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据市人大常委会的要求,我受市政府委托,就规范和加强校外午托机构管理议案的办理情况报告如下,请予审议:

        一、规范和加强午托机构管理议案的提出、审理和督办情况

        午托是为解决家长无法中午接学生的问题出现的学生托管机构,多是私人机构。负责学生午餐、休息及作业辅导等,分散在学校附近,以小学周围居多。有些不仅提供午托服务,还提供全托(寄宿)服务。午托作为一个新兴的行业,存在着巨大的市场需求,在一定程度上解除了家长的后顾之忧,也解决了部分群众的就业、再就业问题,在维护社会和谐稳定和促进民生改善上发挥了一定的积极作用,得到了家长和社会的认可,其存在和发展有其合理性。我市的午托多设在中小学附近的民房和小区单元楼内,多为居民个人举办的家庭化经营模式,招收学生从几人到数十人不等。由于监管缺失,午托在为家庭和社会排忧解难的同时,也产生了一些影响社会和谐稳定和自身健康发展的突出问题。午托经营范围包括了餐饮、休息、接送、简单的教育等,管理涉及部门较多,食品卫生、消防安全设施等均没有统一标准,服务标准也不统一;从业人员身份庞杂,从业人员素质无法得到保障;多数午托设在居民家中,且不具备法人主体,相关部门不能掌握午托情况,无从检查,造成安全监管难。

        由于午托管理存在的诸多问题,在市十二届人大六次会议上,代表提出“加强和规范校外午托部管理的议案”。在周晓春副主任的具体领导下,教科文卫工委组织市教育局等有关部门对全市校外午托基本情况开展调查,召集有关部门、领衔代表和部分学校、社区负责人进行座谈,征求各方意见和建议,并深入部分社区实地调查了解午托经营情况,在此基础上形成了调查数据详实、情况分析透彻、意见建议合理的审理意见报告,经市十二届人大常委会审议通过,交由市政府办理。为做好议案督办工作,教科文卫工委会同市教育局等部门赴洛阳、济源考察学习午托管理工作经验,多次听取市政府办公室、市教育局、市工商局等部门汇报,调查了解议案办理遇到的困难和问题。201312月,市人大主任会议在听取市政府关于午托议案办理情况汇报后,建议市政府和有关职能部门积极作为,试点先行,适时出台办法,稳步推进午托管理工作,努力解决好这一关系未成年人健康安全的社会难点问题。

        20141216日,周晓春副主任组织召开座谈会,再次听取了市政府2014年度午托议案办理情况汇报。1217日又组织各有关工委主任、领衔代表、政府相关部门领导同志,对文峰、北关、殷都、龙安4个区的校外午托机构进行了实地视察。周主任一行对一年来市政府规范校外午托机构管理所做的工作给予了充分肯定,并就目前存在的困难和问题提出了针对性的指导意见。

        二、市政府及相关部门午托管理议案办理工作推进情况

        市政府高度重视市人大常委会交办的关于规范和加强校外午托机构管理议案办理工作,深刻认识到规范午托管理关乎民生、关乎社会和谐、关系到群众的切身利益。朱明主任担任市委常委、常务副市长期间,曾多次召集各县(市、区)政府和市直有关部门研究午托管理工作,并亲自到市区午托机构进行调研。责成市教育局牵头积极开展前期调研,摸清底数,组织起草了《安阳市午托机构管理办法(试行)》,以此建立安阳市午托管理的长效机制,促进午托管理工作有序运行。《办法》成稿过程中,市政府先后召开了四次联席会议,对征求意见稿进行深入讨论,吸收了好的意见和建议。市法制办、市教育局在文峰区、北关区先后召开了由区教育部门、午托机构、学校、社区和学生家长代表参加的座谈会,再次对征求意见稿进行讨论,提出了有针对性的问题和建议。数易其稿后达成基本一致意见。经与省政府法制办沟通,省法制办认为该办法基本符合相关规定和实际需要,未提出异议。

        20131114日市政府第86次常务会议审议通过了《安阳市午托机构管理办法(试行)》。会上,马林青市长要求:一是要加强领导,高度重视,做到有注册、有培训、有监管;二是要明确任务,落实责任,午托机构实行属地管理,相关部门要明确责任,做到常查、常纠、常改;三是加大对从业人员的教育培训力度;四是及时关注、发现该试行办法在运行过程中出现的问题,做到及时修改、完善。

        2014828日,市政府副市长刘建发主持召开了全市加强午托机构管理工作会议,就全市午托机构管理工作进行安排部署。各县(市、区)、午托机构管理联席会议成员单位参加了会议。会上印发了《安阳市午托机构管理办法(试行)》,并对《试行办法》进行了解读。就我市午托机构现状、存在问题、下一步工作安排等提出了明确工作要求。指出规范午托管理工作按照“政府统一协调,部门分工负责,属地管理为主,社区联动配合,社会广泛参与”的工作原则开展。各县(市、区)要制定本地工作方案,成立组织机构,落实各部门的工作职责,落实目标及责任,理清思路,开拓创新,制定科学管理办法,建立长效工作机制,保证工作顺利推进,早见成效。

        2015416日,市政府副市长刘建发再次主持召开全市加强午托机构管理工作推进会议,就全市午托机构管理工作进行再安排再部署。会上市午托机构管理联席会议办公室通报全市午托机构管理工作情况,各县(市、区)分别汇报了本辖区午托机构管理工作进展情况,联席会议成员单位工商局、食药监局、卫生局、住建局、公安局、消防支队等就各自职责范围的工作情况做了发言。会议就下一步加大工作推进力度和建立长效机制进行了安排部署。

        根据市政府加强午托机构管理工作会议和推进会议精神,市政府副秘书长赵世辉分别于201411月和20155月,两次带领由市政府督查室、市教育局、市工商局、市食药监局、市公安局、消防支队等部门同志组成的督查组,对各县(市、区)政府午托机构管理工作组织领导情况、宣传发动情况、工作进展情况、存在困难和问题等方面,采取实地查看和座谈两种方式进行了督查。督查要求各县(市、区)创造性开展工作,对辖区午托部开展拉网式排查,发现各类安全隐患,督促整改到位,通过引导规范和市场淘汰稳步推进。通过联席会议联合审批的方式,符合条件的午托给予办理合法经营资质,纳入政府管理,支持做大做强,不符合条件的,通过联合执法逐步进行规范。既要满足家长对托管的需求,又要保证午托的服务质量和安全。

        午托机构管理联席会议各成员单位都能够积极主动配合,创造性开展工作。市食药监局专门制定了《安阳市午托机构餐饮服务食品安全监督指导意见(试行)》,针对午托机构现状对其餐饮条件做出了具体规定,使得午托机构办理《餐饮许可证》有了明确依据,并承诺对午托机构餐饮服务人员提供免费培训服务;消防部门提出,不属于消防许可范围的午托机构,消防部门将提出指导性意见,并组织午托从业人员开展消防技能培训;工商部门创造性开展工作,一改原来“先证后照”的硬性要求,对于经午托机构管理联席会议各成员单位一致认定符合要求的午托机构,可以先予办理营业执照;人社部门提供午托从业人员免费技能培训,对符合条件的午托机构可以提供创业小额无息贷款服务,符合再就业条件的午托从业人员还可以给予再就业优惠政策。

        三、全市午托机构管理工作进展情况

        全市加强午托机构管理工作会议及推进会之后,各县(市、区)都积极行动起来,午托机构管理工作稳步推进,取得了一定进展。

        1.管理机构建立方面。全市四县(市)六区均建立了午托机构管理工作联席会议制度,成立了领导小组,多次召开了联席会议,明确了各职能部门的职责分工以及联席会议的工作规则和工作要求,并根据各职能部门的职责分工以及联席会议的工作原则和工作要求开展了一系列的工作。多数县(市、区)还建立了由乡镇、街道办事处和居委会为管理单位的属地管理机制,午托机构规范管理工作正在稳步推进。

        2.宣传发动引导方面。各县(市、区)进一步加强了对午托机构管理的宣传引导,充分利用电视、广播、报纸等媒体,广泛宣传《安阳市午托机构管理办法(试行)》,深入宣传加强午托机构管理规范化的重要性;向经营者发出告知书,让经营者主动加强规范,自觉整改提质,接受行政管理;各相关学校通过校信通平台、向学生家长发出告知信、召开学生家长会,宣传加强午托机构安全管理的重要性,引导家长选择条件好、规模大、管理规范的午托机构。

        3.相关知识培训方面。多数县(市、区)组织公安消防、食品卫生等部门,对辖区午托部从业人员进行专业知识培训,让他们掌握午托管理政策和食品卫生、消防等方面的安全知识,提高了他们合法经营的意识和预防自救的能力。

        4.摸底排查挂牌方面。各县(市、区)于去年和今年两次对辖区存在的午托机构进行了网格化排查统计,逐一走访,逐一登记,并将社区登记和学校对入托学生的摸排有机的结合起来,对辖区内的所有午托进行登记造册,做到了“五清”,即午托机构名称清、位置清、入托人数清、管理情况清、运行状况清。据统计,全市共存在午托机构786所,其中:文峰区167所、北关区123所、殷都区35所、龙安区21所、高新区65所、城乡一体化示范区46所、林州市61所、安阳县90所、内黄县116所、汤阴县62所。各县(市、区)根据排查登记情况,对现存午托机构进行了分类指导,对基本符合条件的,由联席会议成员单位统一认定,办理相关资质,予以挂牌。目前,全市注册登记午托机构37所,其中:文峰区15所,北关区6所,殷都区4所,高新区4所,汤阴、林州各3所,安阳县2所。另外还有一批午托已通过验收近期即将注册登记,预计年内将有百余所午托机构登记挂牌。各县(市、区)近期还将继续开展联合检查,对于还存在问题的午托机构,由相关部门提出整改意见,整改符合要求后给予认定。对于存在较大安全隐患的午托机构,当即要求停业整顿,避免安全事故发生。

        5.管理模式探索方面。部分县(市、区)对辖区内的午托机构管理能够勇于创新,多措并举,大胆探索午托机构管理的新模式。安阳县提出,“除要科学调整学校布局,逐步在乡镇建立一批寄宿制小学,从而实现托管学生‘学校寄宿制’外,还将积极探索以当地高中为依托,由学校为学生集体订餐,实行‘学校配餐制’,将需要午托的孩子托在学校”的新模式。林州市提出由“学校统一组织,集中管理,教师参与,谁的学生谁负责”的管理模式。汤阴县提出“学校中层领导、班主任、任课老师定点联系午托”的模式等等。

        四、存在的困难和问题

        我市是全省继济源、洛阳(出台政策还未具体实施)之后第三个出台《午托机构管理办法》的地市,目前尚无法律依据和可借鉴的成功经验,所制定的标准和我市午托现状还存在一定差距,必须先进行规范化建设试点,培植样本,先行先试,以求午托管理工作稳步推进。目前存在的主要问题是:

        1.部分午托机构办证意识不强。多数午托机构表示愿意接受政府监管,同意挂牌办证,但有的午托机构对办证与否处在观望状态,有法不责众的思想。还有部分午托机构的经营者认为:午托的产生是应运而生,午托的生存是社会需求,要求午托挂牌办证实属多余,对调查、检查指导不积极配合,甚至有抵触情绪。

        2.“联审联批”的落实需进一步加强。因午托经营项目广泛,包括了学生吃饭、休息、接送、简单的教育等多方面的内容,在地址选择、经营场所环境、餐饮食品安全、学生人身财产安全、学生接送、教育培训、收费标准等方面涉及多个部门,注册登记前置审批较多,势必造成审批难的情况。我市拟定的《午托机构管理办法(试行)》,已将准入门槛降低了很多,为此联席会议创新工作,制定了“联办、联审、联批”的办法。要使办法更好地落实执行,还需县(市、区)政府各职能部门积极协调配合,加强有效沟通。

        五、下一步工作重点

        1.立足服务,稳步推进。午托作为一项新近纳入社会管理的事务,必定需要一个逐步规范的过程。我们要本着实事求是,为民谋福的思想,牢固树立服务意识,认真履职。为了满足人民群众需要求,给予午托机构充分的生存空间,在规范管理的同时给予他们发展上的支持和帮助,指导他们逐步规范,既要满足家长对托管的需求,又要保证午托的服务质量。

        2.先进带动,常态管理。各县(市、区)政府部门对辖区午托部在排查摸底的基础上,按照午托机构规模、服务项目、规范程度开展分类指导,建立规范和加强午托管理的长效机制,做到规范管理常态化。对规模大、条件好的积极给予办理合法经营资质,纳入管理,支持做大做强;对存在问题的要及时检查发现,督促整改到位;对那些规模小、问题大、隐患多的,通过联合执法予以停业整顿,通过引导规范和市场淘汰稳步推进午托机构规范化管理。在一部分午托机构取得合法经营资质的基础上,通过举办观摩活动、午托机构星级评定等方式,促进其他午托向规模化、规范化的良性方向发展。对于尚不能取得合法经营资质的午托机构,既不能“一刀切”也不能放任自流,可以采取申报登记的方式先纳入管理视线,在指导下逐步达到规范要求。

        3.加大宣传,市场引导。充分利用电视、广播、报纸等媒体,广泛深入宣传加强午托机构管理规范化的重要性,向经营者发出告知书,公安消防、食品卫生等部门对辖区午托从业人员开展专业知识培训,提高午托经营者的安全意识和事故预防技能,主动加强规范;教育部门和学校向学生家长发出告知信、召开学生家长会,向家长宣传加强午托机构安全管理的重要性、必要性,引导家长选择条件好、规模大、管理规范的午托机构,通过市场竞争机制,逐步淘汰一部分规模小、条件差、隐患多的小午托。

        4.创新思路,积极探索。我们还将积极探索通过学校、社区、社会力量等多渠道、多元化解决中小学生托管问题的新路子,比如:学校午餐配送、开办社区托管中心等方式,还可以积极吸纳民间资金介入举办规模大、档次高、管理规范的午托机构。教育部门一方面科学调整学校布局,逐步在乡镇建立寄宿制小学,从而实现托管学生学校寄宿制,在中小学、幼儿园招生工作中,严格落实就近入学政策。另一方面积极在乡镇学校内设立学生食堂,将需要午托的孩子托在学校,避免学生因无人照看而入驻午托机构,减少学生的安全隐患。

        总之,午托机构涉及面广,事关群众切身利益,我们午托机构管理联席会议办公室在市人大的监督指导下、在政府的领导下积极探索,创造性开展工作,变管理为服务,不断规范午托机构管理,决心打造一批放心午托、品牌午托,真正使午托机构步入良性发展轨道,保孩子安全,让领导放心,给全市人民群众交上一份满意的答卷。