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深化改革依法监督打造百姓餐桌上的安全

来源:安阳人大网
发布时间:2015/11/30 9:54:50


——关于安阳市食品安全监管情况的调研报告

安阳市人大常委会财经工作委员会

 

“民以食为天。”“食品安全大如天!” 我国食品安全监管体制曾一度被认为是“九龙治水”,分段监管,存在监管漏洞、盲点、交叉等问题。针对几个部门管不住“一杯奶”“一头猪”现象,近年来,通过不断深化机构改革和促进职能转变,食品安全监管相关部门对监管职能进行了整合,2015年10月1日,堪称史上最严的《食品安全法》开始正式实施,那么,我市当前事关每个群众身体健康和生命安全的食品安全情况如何?政府监管部门是如何工作的?存在哪些突出问题?该如何为百姓打造餐桌上的安全呢?面对这些问题,我们组织市人大财经工委开展了一系列食品安全调研活动。

一、人大调研食品安全活动基本情况

今年,市人大常委会将食品安全问题列为全年工作的重中之重,先后开展了一系列调研活动,始终坚持以人为本,以群众的身体健康和生命安全为重,依法加强了食品安全工作监督。

一是今年年初,市十三届人大二次会议上,杨卫兵等人大代表经过调研提出了“关于加强食品安全监管的建议”,我们围绕反映问题召开了一系列座谈会,听取了代表们关于该议案的具体意见和建议,听取了市政府相关部门关于食品安全监督情况的汇报,并就反映情况深入实地进行了调研,全面了解了相关内容。该建议经过财经工委推荐、主任会议审议、常委会表决确定为今年市人大常委会交政府办理的九件重点建议之一,由财经工委在年中负责深入调研和跟踪督办,年底将政府部门办理情况提交人大常委会让代表进行评议表决,有效地推动了我市食品安全监管工作的开展。

二是根据省人大常委会的统一部署和《河南省人大常委会关于对食品安全工作情况开展联动监督的实施方案》的具体要求,召开了全市市县两级人大、政府相关部门参加的高规格动员会,对全市食品安全工作情况进行了市县两级上下联动监督。各县区人大、政府部门迅速行动,全面铺开,在全市形成了浓厚的加强食品安全的舆论氛围和工作热潮。通过各县区的汇报,我们全面系统详细了解了各县区食品安全监管情况,以及存在的突出困难和问题。

三是为进一步深入实地了解全市食品安全监管工作情况,2015年9月下旬,我们组织部分常委会委员和人大代表分两组对市直及各县区食品安全监管情况进行了实地视察调研,深入市食品药品监督管理局、农业局、畜牧局察看了食品质量检测仪器配备和运行情况,赴各县区察看了县区直政府部门及乡镇基层检测机构工作情况,并随机抽查了部分食品生产企业、生猪定点屠宰企业、农贸市场、超市、蔬菜大棚生产基地的质量安全体系健立完善情况,对全市及各县区食品安全监管机构、人员、仪器配备情况和机制体制建立完善情况有了更加全面、更为客观的了解。

四是提请人大常委会主任会议听取了市政府关于食品安全工作情况的汇报。2015年9月24日市十三届人大常委会第24次主任会议听取了市食品药品监督管理局代表市政府所作的关于我市食品安全监管工作情况的汇报,我们在会上就前期调研情况作了汇报。这次主任会议充分肯定了我市食品安全监管体制改革和工作成效,指出了我市食品安全监管工作方面存在的问题,并对下步如何进一步加强食品安全监管工作提出了意见建议。

二、我市食品安全工作现状

近年来,各级政府监管部门通过积极推进食品药品监管体制改革、深入开展食品安全专项整治、持续进行食品安全教育宣传、倡导社会共治、强化企业自律、重拳整治食品违法犯罪等多项措施,努力实现从“田间地头”到“市场餐桌”的全程监管,总体来说,全市食品安全形势总体稳定可控,未发生重大食品安全事故。

(一)机构改革强力推进。目前,我市已经在全省率先完成了市级层面的食品药品监管体制改革,并成立了食品药品监督管理局示范区分局和监督管理中心,增加了50个行政、事业编制,县(市、区)机构改革也在积极推进。相关部门监管职责分工进一步明确,并逐步移交到位,一系列加强食品安全监督的规定和办法陆续出台。此外,市县两级政府在财政极端困难的情况下,加大了检测仪器和检测费用的投入,为进一步加强食品安全监督工作提供了人力、物力保障。

(二)法规宣传深入开展。市政府第24次常务会集体学习新修订的《食品安全法》。全市食品监管部门投入数百万元,开展食品安全宣传活动,利用报纸、广播、电视、网络等媒体,通过新闻发布、条文解读、开辟专版专栏、录像辅导、知识竞赛等形式,向全社会宣传《食品安全法》及食品安全相关知识,切实增强人民群众的食品安全意识和自我保护意识。

(三)日常监管逐步强化。食品安全监管部门通过逐级上报、实地查看,摸清全市“三小”门店、食品摊贩底数;通过借鉴学习、集体研究形成“开门要有证、有证要规范、证照要公示、设施要到位、三防要完善、制度要落实、消毒要达标”的“三小”管理标准;通过市局督导、区局落实,对全市15000余家食品“三小”门店、食品摊贩进行许可备案、证照公示,检查督导3000余次。目前,全市食品“三小”门店基本纳入监管之中,食品安全状况有了明显改观。

(四)监管根基不断夯实。我市先后出台了《安阳市食品安全工作目标考评办法》,《安阳市人民政府食品安全委员会关于进一步明确食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理职能的意见》、《安阳市食品药品行业信用体系建设实施方案》等一系列加强食品安全监管的规定和办法,为加强食品安全监管、规范食品市场奠定了基础。

(五)专项活动扎实进行。结合我市具体情况,深入开展学校食堂春、秋季食品安全,水产品和禽类食品,肉及肉类制品,婴幼儿配方乳粉,调味面制品,节日食品等多项整治;开展食用农产品百日攻坚战,学校及其周边食品安全,农村和城乡结合部市场假冒伪劣食品等专项行动,确保重点监管品种、重点监管领域安全。全市共立案416起,罚没179万元,公安系统破获食品案件29起。取保候审20人,刑事拘留12人。

(六)建议办理成效明显。针对今年市人大交办的“关于加强食品安全监管”的重点建议所提出的事项,食品安全监管部门专门制定下发了《安阳市食品药品监督管理局办理市人大“加强食品安全监管”重点建议工作方案》,重点开展了“食用农产品”、“肉类、奶类、内黄腐竹”、“食品‘三小’门店及食品摊贩”、“学校食堂食品安全”等专项整治,采取宣传教育、督导检查、抽检打击等形式治理一次性餐具、一次性食品塑料袋。

三、食品安全工作面临的困难和问题

根据人大代表调研反映的情况,以及组织常委会委员、带领财经工委赴县区视察了解的情况看,应该说,我市的食品安全监管工作还存在很多亟待解决的困难和问题,食品安全监管形势仍不容乐观:

一是县区机构改革还不完全到位。目前全市各县(市、区)体制改革的实施意见和县(市、区)“三定”方案虽已出台,但除汤阴县外,其他县(市)由于种种原因,机构改革还没有实质性进展、均未组建新的食品药品监督机构。乡(镇、办)食品药品监管派出机构除汤阴县、示范区(高新区)外,其他县(市、区)尚处于空白状态。食品监管体制机制还没有全部理顺,仍存在部门职能交叉、监管空档盲区的现象。

二是监督基础条件还比较薄弱。基层质量安全检测部门的仪器设备,特别是专业技术人才还有较大差距,检验检测技术手段水平有待提高。特别是县(市、区)、乡(镇、办)基层监管部门缺少最基本的监管执法条件,办公设施落后、检验设备不足、执法车辆缺乏、监管经费不够等问题十分突出;现场检查仍局限于眼看、手摸,发现问题、解决问题的能力严重滞后。

三是相关配套法律法规不完善。对一些违法违规现象缺乏相应的惩治处置依据,一些法规标准没有随着监管工作实际的变动及时修订或调整。制度之间目标不一致、宽严不协调、执法文书不统一,甚至相互打架。

四是食品安全形势仍不容乐观。当前经济发展条件下,食品产业发展方式落后,产业链条环节多、过程长、覆盖面广,经营模式粗放,规模化、标准化程度低,食品安全监管面广、难度大,部分经营者的法制意识不强等,都决定了食品安全监管工作任重而道远。

四、关于加强食品安全监管工作的意见建议

针对调研中发现的问题,结合视察中委员、代表的建议,特别是主任会议审议食品安全监管工作的意见,现综合提出以下意见建议,以期对加强我市食品安全工作有所裨益。

(一)要抓紧完善监管体制机制。一是要按照要求建立健全市、县、乡、村上下贯通、统一权威的食品药品行政监管机构,重点加强在乡镇设立监管所。二是要科学划分监管事权,落实地方政府负总责要求,进一步理顺全市食品药品监管体制与职能,避免重复执法和监管真空。三是要加强网格化管理,落实监管责任。建全四级食品安全体系,配齐食品监管人员,选聘村、社区食品药品监管协管员、信息员,形成横向到边、纵向到底、上下互动、点面结合的食品监管格局,落实食品安全责任制。

(二)要切实转变监管工作理念。要正视存在问题,时刻绷紧风险防控这根弦,树立强烈的问题意识,实事求是地对待问题,不掩盖、不回避、不推脱,做到早发现、早处置、早主动,查处一个、整治一方。要善于发现问题,善于抓住主要矛盾,处理好统筹监管和重点监管的关系。要有效解决问题,坚持问题导向,用好专项治理整顿这个有力武器,处理好日常监管和集中执法的关系,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

(三)要积极推进食品安全保障体系建设。要按照“检验检测专业化、监管装备现代化、监管手段信息化、应急处置科学化、资源配置合理化”的要求,整合优化市、县级检验检测资源,建立安阳市食品药品检测中心,逐步配备监管执法基本装备和检验仪器设备,推进市级信息化平台项目建设,建立健全应急机制,提升应急处置能力。

(四)要严厉打击违法犯罪行为。要借鉴药品管理理念来管理食品,提升食品监管水平。一是要严格许可管理。二是要实行全程监管。三是要深入开展专项整治。要结合上级要求、全市食品现状,积极开展食品非法添加、食品农药残留、学校食堂等安全专项整治,确保不发生区域性、系统性食品安全事件。四是要严格规范执法行为,落实监督检查“三化七该”工作法,确保食品监管全覆盖。五是要创新监管模式,进一步巩固我市国家卫生城市复审食品整治成果,积极推进食品摊贩退路进市规范化集中管理。要积极探索建立食品企业安全员制度和风险问题报告制度,明确职责,授权质量安全一票否决,提升企业质量安全防控能力,搭建风险信息交流平台。要建立健全不合格食品生产经营单位约谈、黑名单、曝光台等惩处制度。六是要强化食品抽检意识,以查找问题为原则,强化检验结果的汇总分析和综合利用,着力提高风险管控能力。七是食品监管部门要加快同公安部门、检察机关建立健全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案等机制,强化行政司法衔接,增强行政执法的威慑力,让人民群众看到惩处违法行为的决心和效果。

(五)要进一步加强综合协调。一是要健全考核评价体系,强化考评结果运用,督促地方政府落实属地管理责任。二是食品监管部门要积极同旅游、住建、教育等部门沟通联系,加强旅游景点、建筑工地、学校食堂监管,落实行业主管部门的行业管理责任。三是要加强应急体系建设。不断完善应急队伍建设,建立应急管理专家库,提高突发事件处置的科学化、规范化、标准化水平。四是要推进协同治理,形成社会共治格局,充分发挥行业协会自律、社会监督作用。