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关于检查《中华人民共和国促进科技成果转化法》 《河南省促进科技成果转化条例》贯彻实施情况

来源:安阳人大网
发布时间:2017/10/13 10:20:45

关于检查《中华人民共和国促进科技成果转化法》

《河南省促进科技成果转化条例》贯彻实施情况

的报告

——2017 8 30日在安阳市第十三届人大常委会第三十次会议上

安阳市人大教科文卫委员会主任委员

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据省人大常委会执法检查活动要求和市人大常委会工作要点安排,今年 3月份以来,市人大常委会在全市范围内组织开展了《中华人民共和国促进科技成果转化法》《河南省促进科技成果转化条例》(以下简称促进科技成果转化‘一法一条例’)执法检查活动。

    在认真学习法律法规、深入开展前期调研和组织县(市)区及有关部门自查自纠的基础上,5月中旬,市人大常委会副主任周晓春带领部分常委会组成人员和教科文卫委员会委员,在市政府副市长田海涛及有关部门负责同志陪同下,对全市贯彻实施促进科技成果转化‘一法一条例’情况进行了集中执法检查。检查组在听取市政府及市科技、发改、工信、财政、人社、农业、国税、地税、金融等部门汇报并组织法律业务培训后,先后深入高新区、汤阴县、内黄县和林州市的部分企业、研发机构和科技服务机构进行实地检查,广泛征求企业、高校、科研单位和一线科技创新人员的意见和建议,并于 6月上旬带领有关部门和企业赴包头市等地考察学习促进科技成果转化工作的经验和做法。现将有关情况报告如下:

    一、我市贯彻实施促进科技成果转化“一法一条例”的主要做法和成效

多年来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在市人大常委会的有力监督和关注支持下,全市各级各部门深入实施创新驱动发展战略,认真贯彻落实促进科技成果转化“一法一条例”和科技创新相关政策,完善配套措施,加大支持力度,优化发展环境,激发创新活力,推动我市科技自主创新能力建设和科技成果转化工作取得了比较突出的成绩,为推动经济转型升级,加快建设区域性中心强市作出了重要贡献。近五年来,我市成功创建为全国科技进步先进市、国家知识产权工作示范城市,科技进步对经济增长的贡献率达到 54%,共鉴定省、市级科技成果 594项,荣获国家、省科技进步奖 29项,评审市科技进步奖 276项。20152016连续两年获得国家科技进步二等奖共 4项,实现了历史性突破。

主要做法和成效如下 :

     (一)促进科技成果转化社会氛围日益浓厚

    促进科技成果转化“一法一条例”颁布实施后,我市各级政府和相关部门通过各类新闻媒体和网络平台广泛宣传报道促进科技成果转化的先进经验和典型事例,利用法制宣传日、科技活动周、知识产权周、送科技下乡等活动,深入企业、高校、社区、农村开展促进科技成果转化法律法规和相关政策的宣传培训。2015年《中华人民共和国促进成果转化法》修订通过后,我市专门编印并免费发放科技创新法律政策汇编,在安阳工学院、安阳师范学院、林州市 863产业园等单位组织召开“挺进主战场,打好主动仗”科技政策宣讲会 10余场次,培训科技政策明白人 200余人次,不断提升各类创新主体的科技自主创新意识和法律政策运用水平,努力在全社会营造促进科技成果转化,推动大众创业万众创新的良好氛围。

    (二)促进科技成果转化政策环境逐步优化

    近年来,市委、市政府聚焦经济发展目标和产业转型需求,不断加大对科技成果转移转化活动的政策引导和奖励扶持力度,先后出台了《关于强力推进全社会参与科技创新和科技成果产业化加快我市工业企业转型升级(试行)办法》、《关于深化科技体制改革推进创新驱动发展实施意见》、《关于强力推进科技创新 引领产业转型升级的若干政策》、《关于深化市级财政科技计划和资金管理改革的意见》、《安阳市科技创新奖补专项资金使用管理暂行办法》、《关于加快科技服务业发展的若干意见》、《关于建设中原“双休双创”科技示范园区 打造科技成果转移转化高地的实施意见》等一批针对性强、扶持力度大、含金量较高的政策文件,对进一步强化企业创新主体地位、加大对科技创新人员激励力度、落实科技创新服务平台优惠政策、发展技术产权交易市场体系、柔性引进域外科技人才创新创业等给予制度保障,努力为加快实施创新驱动发展战略,促进科技成果转移转化,打造安阳经济发展新引擎创造良好的政策环境。

    (三)科技成果转化服务平台建设有序推进

    近年来,我市把各类研发平台和中介服务机构建设作为促进科技成果转化,实现创新成果与企业需求对接、创新项目与产业发展对接的重要载体和有效抓手,积极推进科技成果转化服务平台建设,取得了初步成效。一是在林州中农颖泰公司、翔宇医疗公司、安振集团等企业建立了 6家院士工作站,认定了 26家省级工程中心、160家市级工程技术研究中心,为企业争取人才、项目和资金支持,增强自主创新能力与核心竞争力提供有力支持;二是组建了信息存储量 5T,信息量 4500多万条的安阳市科技网,通过科技成果、需求、技术专家、科技文献等创新资源数据库集成共享,为企业产品研发、工艺改进等创新活动提供基础支撑;三是推动建设了林州市国家 863红旗渠科技产业园、河南岳乡创一科技孵化器(汤阴创新大厦)、中部易商谷、安阳市正豪科技咨询有限公司等多家科技中介机构,促成了一批符合我市产业转型方向、具有重大突破性的高新科技成果落地转化。如,博奥生物公司与中科院合作的“新型非离子绿色表面活性剂醇醚糖苷”获得两项国家发明专利,斯普机械公司与中科院合作开发的我国第一台“2KW多用途海洋能发电机”在国内乃至国际技术领域都居于领先地位。

    (四)产学研创新主体协同转化成效显现

    一是强化企业科技创新和成果转化主体地位。我市积极引导和支持企业提升科技创新能力,培育并认定高新技术企业 47家。2016年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达 28.1 %,成为全市经济发展中最具活力的增长点;成功培育 5家省级创新型试点企业,将 405家企业备案为省级科技型中小企业;拥有 2家国家级、3家省级、19家市级知识产权优势企业,优势企业的专利申请量占到全市总量的近 70%。近五年来,在全市组织实施的800多项各类科技计划项目中,企业承担 300多项,创造经济效益 50多亿元,较好地发挥了企业作为科技创新和成果应用的主体作用。

    二是完善高校和科研机构转移转化激励措施。在安高校、科研机构认真落实科技成果转化收益分配制度改革要求,保障科技创新人员的合法权益和合理回报,为促进科技成果转移转化提供源动力。如,安阳工学院制定了专利管理办法,将专利转让、许可净收入的 70%分配给项目课题组和做出重要贡献人员;安阳师范学院制定了学术成果奖励办法和绩效奖励办法,加大对从事科技成果转化和技术转移,实现成果产业化的科研团队和个人的奖励力度,充分调动教职工开展科技成果转化工作的积极性;安阳市农科院制定了科技成果转让暂行管理办法,对项目完成人员的奖励报酬作出明确规定,切实保障科研人员权益。

    三是促进产学研交流合作加快成果转化落地。近年来,我市积极与国内外高校、企业和科研院所开展交流合作,先后赴深圳、北京、浙江、内蒙古等地开展技术转移接洽活动,与中科院、清华大学、浙江大学、天津大学等 55家高校、科研院所开展产学研对接,与日本、挪威等 15个国家和地区建立了长期合作关系。建成了中科院河南产业技术创新与育成中心安阳分中心、安阳科技创新创业孵化基地、全国技术转移公共服务平台京南基地、林州市清华红旗渠新材料产业化发展中心,成功举办了“全国百家院校科技成果走基层”、“百名专家帮百企”、“博士教授企业行”等活动,征集企业技术需求近 300项,组织钢铁、煤焦化、装备制造、农产品深加工等领域 6批近百人次的知名院校专家来安阳洽谈和调研,成功对接51个项目,向全市企业推介高校、科研机构最新科技成果 1100余项,积极探索建立多种形式的产学研协同创新模式,使一批高质量的科技成果在我市转化为现实生产力。

    中棉所“多抗稳产棉花新品种中棉所 49的选育技术及应用”项目推动了我国主产棉区品种的更新换代;方圆研磨材料有限公司与北京科技大学合作的“抛光粉晶体生长炉工艺技术研发”项目,解决了困绕企业多年的烧结技术,并与富士康集团签订了 1500吨购货合同;林州凤宝特钢集团与北京科技大学共建的无缝钢管实验室,金钟新能源公司与中科院建立的技术共享平台,翔宇医疗公司与天津大学共建的康复机器人实验室,都对推动全市产业转型升级、节能降耗、提质增效,实现从要素驱动向创新驱动转变,起到了至关重要的技术支撑作用。

     目前市科技部门正在积极与浙江大学包头工业技术研究院就钢渣循环利用等关键技术进行技术合作对接。该项目投产见效后,可将我市钢铁行业每年产生的 360万吨钢渣替代石灰石作为脱硫脱硝剂,用于火电厂和钢铁烧结烟气处理,同时脱硫副产物还可用于盐碱地治理、路基回填、水泥生产等,每年将减少约 40万吨石灰石开采造成的生态破坏,具有明显的社会效益和经济效益,对于处理工业固废、减轻环保压力、发展循环经济,促进我市钢铁工业转型升级具有十分重要的现实意义。

    二、存在的主要困难和问题

    近年来,我市各级政府不断加强对科技创新活动的宏观管理、政策引导和统筹协调,推动科技成果转移转化工作取得了积极进展,较好地发挥了科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,与国家创新驱动发展战略要求相比,与先进省市发展水平相比,我市在贯彻落实科技成果转化法律法规,促进科技成果转化为经济发展新动能等方面还存在较大差距。主要表现在以下几点:

    (一)对科技成果转化的重要性认识不够,促进科技成果转化的体制机制不完善、实施效果不理想

    一是一些地方领导和有关部门对促进科技成果转化的重要性认识不够到位,存在忽视培育和开发创新资源、创新要素的倾向。已出台的一些科技创新政策还停留在文件和会议层面,未能真正落实到位,影响了创新主体转移转化科技成果的积极性。在上一轮政府机构改革中,除林州市保留独立编制的科技局外,其他县区科技部门均被撤并到发改、教体等部门,造成科技管理职能弱化和资源萎缩,直接影响到创新驱动发展战略在基层的落实落地。二是我市传统企业较多,有转化价值的高新科技项目较少,不少企业负责人缺少长远战略眼光,自主创新动力不足,创新研发投入强度不高,企业作为科技创新和成果转化的主体地位尚未完全确立起来。三是本地高校和科研机构数量少、高层次科研团队和领军人才匮乏,针对教师和科研人员的考核评价机制不适应促进科技成果转化需要,普遍存在重基础理论研究、轻技术成果应用的问题,多数科研活动以职称评定、申请奖项和专利等为主要目的,与市场需求和产业发展脱节,存在“花多果少”“纸厚钱薄”的问题,难以转化为经济社会效益。

    (二)促进科技成果转化的资金投入不足,多元化融资渠道尚未建立起来

    科技研发特别是高新技术研发活动具有高投入、高风险和高产出的特点,实验室研究成果经过中试开发、应用推广最终实现产品化、产业化,需要投入大量资金作保障。促进科技成果转化法第四条规定:“国家对科技成果转化合理安排财政资金投入,引导社会资金投入,推动科技成果转化资金投入的多元化。”河南省条例第二十一条规定:“省辖市人民政府设立专项科技成果转化资金,并根据经济发展情况逐年增加。专项科技成果转化资金主要用于各级人民政府科技成果转化计划项目的引导资金、补助资金、贷款贴息,以及其他促进科技成果转化的资金。”

    目前,省内郑州市、洛阳市、新乡市均已经出台科技成果转化基金管理办法,每市每年投入科技成果转化基金达 1亿元以上,有力促进了科技成果转化和经济跨越发展。近年来,我市财政虽然每年安排 2000万元财政科技经费,但未单列可专项使用的科技成果转化资金,严重制约了科技成果转化活动的有效开展。同时,我市的金融服务体系和社会化风险投资、天使投资机构不健全,民间资本市场与科技创新资源结合度不够紧密,融资难、融资贵问题仍然是制约科技成果转化和产业化的突出问题。

    (三)促进科技成果转化的中介服务体系建设比较滞后

    以科技咨询、成果转化、技术交易、知识产权、创业孵化等为内容的科技服务业是现代服务业的重要组成部分,具有科技含量高、人才智力密集、产业附加值大、辐射带动作用强等特点,是促进科技成果转化,实现科技与经济深度融合的重要载体和平台。

    近年来,我市已有高新区国家示范生产力促进中心等多家以促进科技成果转化为主要职能的科技中介服务机构,但总体来看,我市的科技中介服务体系建设仍处于初级起步阶段,还存在数量偏少、活力不足、服务能力较弱、成果转化和技术交易的市场化专业化程度不高、复合型技术转移转化人才缺乏等突出问题。目前,郑州市科技服务机构有 740家,鹤壁市科技服务机构有 48家,而我市仅有 12家。全市技术转移交易市场活跃程度与周边地市相比还有较大差距,2011 2016年全市技术交易合同登记总额 2.52亿元,而焦作市达到 8.33亿元、新乡市达到 6.17亿元。一些科技服务机构也只是为企业提供办公场地、物业管理和一般性的咨询服务,未能真正实现创新链、产业链和资金链的有效融合,难以适应当前经济发展和产业结构调整对科技成果转化的迫切需求。

    三、有关意见和建议

    (一)深化思想认识,加强组织领导,加快落实促进科技成果转化的政策措施

    科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。创新发展作为五大发展理念之首,是提升社会生产力和综合国力的重大国家战略。促进科技成果转化是实施创新驱动发展战略的重要内容,是实现科技与经济紧密结合,加快将科技成果转化为现实生产力的关键环节,是推动产业转型升级和打造经济发展新引擎的核心支撑。

    我市各级政府和相关部门要进一步深化思想认识,充分认识科技创新和促进科技成果转化对打造安阳经济升级版,实现跨越式发展的重大意义,在思想上重视起来,在思路上清晰起来,在行动上积极起来,真正把科技创新摆在发展全局的核心位置。要进一步加强组织领导和统筹协调,将科技成果转化工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府目标责任考核,切实扭转科技管理职能弱化局面,依法履行职责,坚持问题导向,加强政策衔接,尽快研究制定《安阳市促进科技成果转移转化行动方案》和可操作性强的实施细则,加快加力落实好我市已出台的促进科技成果转化的资金扶持、奖励激励、税收优惠、金融支持、双休双创、人才培养、公共服务等相关政策,最大限度地释放全社会创新创业活力,为建设创新型安阳,促进经济转型产业升级,实现“一个重返、六个重大”奋斗目标提供良好的生态环境和制度保障。

    (二)加大扶持力度,拓宽融资渠道,建立健全促进科技成果转化投入机制

    要合理调整支出结构,进一步加大财政支持力度,保障财政科技资金投入稳定增长,依法设立专项科技成果转化资金,用于对技术转移和科技成果转化活动的引导和扶持,并根据经济发展情况逐年增加。要创新政府资金扶持方式,发挥财政经费的杠杆效应和引领作用,用足用好研发投入加计扣除、税收减免等优惠政策,引导企业成为创新投入的主体,充分运用市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域,逐步形成天使投资、创业投资、风险补偿、金融服务等支持科技创新和成果转化的多渠道投资方式。

    (三)围绕产业需求,积极培育引导,加快推进科技中介服务体系建设步伐

    一是要围绕我市出台的《关于加快科技服务业发展的若干意见》,细化政策措施,明确目标任务,通过设立专项资金、政府购买服务、财政后补助和税收优惠等扶持方式,积极培育和加快推进科技中介服务机构和技术交易市场建设步伐,支持京南基地等技术转移公共服务平台稳定运行、发挥作用,落实对技术转移机构成功转化项目的奖励政策和对交易双方的风险补偿政策,使科技服务业成为促进科技与经济结合的关键环节和推动经济提质增效升级的重要引擎;

    二是树立“借智生智、引智创新、借梯上楼”的发展理念,将引进高端创新平台和创新人才作为技术转移转化工作的重中之重,充分利用京津冀技术外溢的区位优势,通过制定和落实经费资助、土地使用、人才引进等优惠政策,支持境内外知名高校、新型研发科研机构、高层次创新团队和科技人才,围绕与我市钢铁、煤化工、装备制造等支柱产业和新材料、新能源、生物医药、电子信息等新兴产业相关的创新链条和技术难题,在我市设立技术转移分支机构和科技成果转化基地,聚集创新要素和创新人才,打造促进成果转移转化的高速通道,推动产业优化升级和发展动能转换。

    三是要加快科技服务人才队伍建设,积极培养和引进一批既熟悉科技创新又擅长经营公关的复合型技术转移职业经纪人,提升科技成果转移转化的专业化水平和服务能力。

    (四)发挥主体作用,完善激励机制,促进产学研联合创新推动科技成果转化

一是要加快转变政府职能,处理好政府引导与市场主导的关系,充分发挥企业在整合技术、资金和人才等创新资源上的主体作用,引导企业加大自主创新投入力度,加强研发机构和基础条件平台建设,与高校、科研机构和地方政府联合开展核心关键技术攻关和科技成果转化,形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化格局。

二是要支持高校和科研机构建立完善符合科技成果转化特点的学科评估、职称评定、岗位管理和考核评价制度,逐步扭转以纵向科研项目、学术论文成果等为主要指标的科研导向,将成果转移转化情况作为对科研人员绩效考评的重要指标,落实成果转化收益分配政策,充分调动科技人才参与科技成果转化的积极性、主动性和创造性。

三是要以产学研协同创新中心和产学研合作示范基地等平台建设为抓手,探索建立联合攻关、多元投入、风险共担、利益共享的产学研协同创新机制,并继续深入开展灵活多样、互惠高效的院校、科研机构和专家团队走基层服务企业活动,针对企业技术转化需求和研发难题,为企业技术创新、经营管理、人才培养等提供定向定点服务,使一批技术含量高、市场前景好、辐射带动作用强的科技成果真正在我市转化落地,为经济社会发展提供强大动力和支撑。