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人大常委会公报

【2017年第4号】关于我市 2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察报告

来源:安阳人大网
发布时间:2017/10/13 10:16:49

关于我市 2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察报告

市人大常委会:

    根据 2017年工作安排,市人大常委会组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表对我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了视察,现将有关情况报告如下:

    一、视察基本情况

    8 8日至 10日,市人大常委会主任朱明,副主任王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、张保香,秘书长程新会带领部分市人大常委会组成人员和市人大代表分三组对全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况、政府投资项目和重点项目建设进展情况进行了视察。市委常委、常务副市长陈志伟,副市长刘建发、唐献泰,市直有关单位、各县(市)区主要负责同志等陪同视察。视察组先后视察了林州市的桃园大道改造提升工程、背街小巷美化亮化工程、庙荒村扶贫现场等,示范区(安阳县)的贯辰通航基地、蓝时新能源汽车、合众新能源汽车标准化厂房等,内黄县的现代农业科技博览园、农产品质量安全检测监管中心、新能源电动车产业园等,汤阴县的正大国际、汤河国家湿地公园、城南公路等,文峰区的文峰十二府、郑家村安置房、华强文化科技园等,北关区的伟业叮当乐园、千亿级纺织服装规划展示中心、全丰诺一无人机项目等,殷都区的丹枫园、海皇铝业、安阳县人民医院门诊急诊医技楼等,龙安区的祥和大道、龙安公园、西南片区棚户区改造项目等,高新区的金风科技、华中数控安阳分中心、合力创科以及市职工文化体育中心、京港澳高速公路城区段生态廊道、引岳入安二期工程、新东北外环、西北绕城高速等企业和重点项目,并听取了各县(市)区的相关工作汇报。10日上午,视察组集中听取了市政府关于全市经济社会发展情况的汇报,并就视察情况进行了座谈。市人大常委会主任朱明,副主任王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、张保香,秘书长程新会及部分视察组成员结合视察情况对上半年我市经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定,同时针对存在的问题与不足提出了意见和建议。朱明主任围绕如何更加有力有效助推安阳转型发展强调提出,要抓好经济结构调整,促进企业转型升级,促进一、二、三产业均衡发展;要支持现有企业做大做强,促进以商招商;要统筹协调好有关工作,促进城区经济整合发展、集聚发展;要管好政府性债务,抓好重大项目,科学决策,简政放权,精简会议,促进政府工作良性高效运行。市委常委、常务副市长陈志伟代表市政府进行汇报并听取了座谈反馈意见,各县(市)区政府、市政府相关部门列席会议。

    二、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来,面对严峻复杂的经济形势、繁重的经济结构调整任务、巨大的大气污染治理压力,全市上下紧紧围绕“一个重返、六个重大”目标,积极应对、主动作为,多措并举、精准发力,经济社会保持了平稳向好的发展态势,各项计划执行情况总体良好。上半年,全市生产总值完成 906.6亿元,增长6.6%,其中一产、二产、三产分别增长3.8%4.6%9.5%;规模以上工业增加值增长 4.8%;固定资产投资完成 819亿元,增长 7.2%;社会消费品零售总额 339亿元,增长11.3%

    ——结构调整稳步推进。上半年,全市三次产业结构为 6.9 49.4 43.7,服务业占比提高 1.52个百分点,对经济增长贡献率持续提升。一是农业生产。种养业结构逐步调优,夏粮总产 117.7万吨,调减玉米面积 40万亩,新增花生、油葵、中药材等经济作物 30万亩。肉、蛋、奶产量分别为 19.1万吨、8.3万吨和 2.3万吨,保持稳定增长。蔬菜供应充足。二是工业经济。工业经济低位开局,增速逐月小幅回升。26月份,规模以上工业增加值分别增长 2.9%

    5.7%6.5%5.5%7%。煤化工、装备制造、食品医药、电子信息行业分别累计增长5.4%14.3%14.8%19.1%,冶金建材、纺织、新能源行业同比有所下降。三是三产比重。三产增加值完成 396.1亿元,同比增长 9.5%,占比达到 43.7%,对 GDP增长的贡献率达 60%。四是投资结构。服务业投资增长 13.8%,提高 3个百分点,占投资比重达到 51%。高新技术产业投资和高成长性制造业投资增长 13% 10.7%,占工业投资比重分别提高 8.9 7.2个百分点。高耗能行业投资同比下降12.4%,占比下降 3.4个百分点。——财政金融平稳运行。一是财政收支。上半年,全市一般公共预算收入完成 64.9亿元,增长 10%,总量和增幅分居全省第 7位和第 12位;其中税收收入 44.3亿元,增长

    16.4%,占一般公共预算收入的比重 68.2%。全市一般公共预算支出增长 26.4%,居全省第 3位。二是金融市场。上半年,金融机构各项贷款余额 1236亿元,较年初增加 75亿元,增长12.3%;存款 2481亿元,较年初增加 285亿元,增长12.5%;核销不良贷款 3.25亿元,直接融资 91.6亿元,占年目标的 76%,新增挂牌企业 29家。三是防控风险。深入推进非法集资决战年活动,涉案资产追缴率提高到 20%(不含贞元和超越)。紧盯担保链、资金链“两链风险”,发挥债权人委员会制度、金融机构共进退机制和安阳中小企业担保集团作用,严密防范区域性系统性金融风险。四是消费市场。上半年,社会消费品零售总额完成 339亿元,增长11.3%。零售业、批发业分别增长 10.9%14.0%;住宿、餐饮分别增长 11.1% 10.7%;旅游总收入 249亿元,增长 55.1%;全市商品房销售面积 256.1万平方米,增长17.6%,商品房销售额 108亿元,增长34.5%。——重点工作有序落实。一是四大攻坚。制定实施“1 +6”政策体系,推进转型发展攻坚;全面落实“三治标三治本”要求,推进环境治理攻坚;紧盯脱贫目标,压实责任,推动农村脱贫攻坚;抓好国企改革攻坚,任务基本完成。二是改革开放。确定 22项重点改革任务和166个改革事项,取消 72项市级审批事项申请材料,启动“三十五证合一”改革,推进“互联网 +政务服务”,城市公立医院改革、城市管理综合执法体制改革等加快推进。三是重点项目。坚持重点工作项目化、项目建设责任化、项目任务具体化,一周一调度,半月一通报,倒排工期,强力推进。实施“5113”项目行动计划,完成投资 677.9亿元,203个省市重点项目完成投资 302亿元。蓝时汽车、合众汽车、镁轮毂、铝轮毂、比亚迪、中博轨道二期、奥特瑞工业机器人、航空运动城等 137个项目集中开工建设。

    ——民生福祉持续提升。一是民生实事。涉及我市的省十件民生实事 10个方面 24项任务,6项已经完成,正常推进 18项。市十项民生工程按时间节点推进。二是居民收入。上半年消费价格上涨0.8%,居民人均可支配收入增长7.8%,高于经济增长速度。三是城市建设。以文明城市创建为总抓手,全面推进城市规划建设管理。城市水系景观及古城设计方案等 33项规划基本完成,118条市政道路建设全部启动,15个路口分流岛、89个公交港湾建成投用。115个园林绿化项目开工建设。

    三、关于推进我市经济社会发展的意见和建议

    视察组成员一致认为,在当前宏观经济形势和环境治理压力下,我市经济社会发展质量效益日趋向好,转型升级步伐明显加快,保持了稳中有进的发展态势,成绩来之不易、可圈可点。成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于四大班子的团结协调,得益于各级政府的扎实工作,得益于全市上下的齐心协力,得益于换届选举工作的圆满完成。

    视察组成员总体感到,“一个重返、六个重大”目标凝聚人心,转型发展战略布局初见成效,在治理污染中实现了新发展,在项目建设中实现了新转型,在产业集聚中实现了新升级,一批新项目、新企业、高科技产品入驻和生产,工业、民生、旅游、三产项目等同期推进。各县(市)区的发展定位更加明确、思路更加清晰,能够紧紧围绕经济转型,采取强有力措施扎实向前推进,我市的发展后劲明显增强、形象品味明显提升。工业增速、固定投资、市场消费、农业生产、财税收入等主要指标保持了稳定增长态势,尽管有些指标在全省排位不甚靠前,但反映产业结构调整、经济发展质量的主要指标却较为喜人。比如,高新技术产业、服务业,以及旅游业、房地产业都实现了两位数以上的增长,对经济增长的拉动和贡献率较高;传统工业利润率较去年同期增长 21个百分点,企业运行质量明显好转。但同时也要看到当前我市面临的严峻形势和存在的突出问题,如国家宏观调控货币政策由适度宽松转向更加稳健,《京津冀及周边地区(20172018)冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》即将印发,规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速均低于全省平均水平,冶金建材和煤化工占规模以上工业比重超过 50%,工业投资持续回落等等,要引起我们的高度重视。

    针对我市下半年及今后的经济社会发展,视察组强调,要辩证看待当前我市的经济数据,正确处理环境治理与经济发展的关系,做到转型发展不忘本、转型发展向前看,全面落实省市经济工作会议精神,努力完成全年工作目标。视察组在肯定市政府下一步工作部署的同时,还提出了以下意见和建议:

    (一)要进一步把转型发展引向深入。要围绕产业抓协调、围绕项目抓落实,一步一个脚印推进转型发展。一是要促进三次产业均衡发展。转型发展不仅包括工业的转型发展,也包括旅游、服务、金融产业的转型发展。农业生产要优化品质,深入加工,叫响品牌;主动适应市场规范和消费需求,提高土地产出效益,增加农民收入。工业项目要加强战略合作,鼓励企业解放思想,引进战略合作伙伴,拉长产业链条,扩大市场份额,增强抗风险能力。三产布局要加强指导,政府要做好规划,严格按照规划执行,并对企业经营进行指导、引导。二是要以产品和项目的转型带动企业管理与社会服务的转型。要首先抓住具体的产品、具体的项目、具体的科研成果,然后再依靠管理人员、技术人员、企业家去加强企业管理,进而带动社会服务的转型。要叫响“劳动光荣”,重视“人”这一生产力中最积极的因素,让广大劳动者的才智竞相迸发,使广大干部积极投身安阳转型发展的热潮中。三是要关注生态旅游。在搭建旅游开发整体规划和布局的同时,要进一步加大景点的开发和包装力度,进一步优化和完善全市的旅游公交线路,进一步提升都市农业生态、休闲观光等近郊游的档次和服务水平。四是要关注产业扶贫。要切实解决产业扶贫方法不够多、招数不够活、政策措施落实不到位的问题,通过整合技术、生产、管理、市场等优势,加强产业链建设,实现技术环节—生产环节—营销环节的一体化运作,真正做到造血扶贫。

    (二)要进一步做到招商引资与扶持本土企业并举。要坚持“两条腿”走路,注意克服

    “重外轻内、重新轻老”现象,善待现有企业,高看一眼、厚爱一分,支持本土企业做大做强。一是要重视企业的转型升级。现有企业是安阳的资源、资本,是安阳经济发展赖以生存所在,要抓好产业结构调整,盘活存量、优化资产,帮助企业提高创新能力和水平,促进研发成果转化,把握优势资源,进行嫁接组合,加快企业转型升级步伐。二是要重视企业的个性化服务。要进一步加大服务力度,真正做到“一企一策”,该支持的支持,该指出薄弱环节的指出薄弱环节,切实帮助现有企业排忧解难,并通过引导现有企业的深度发展、创新发展、整合发展,促进以商招商,降低招商成本,提高招商成功率。三是要重视企业的延链、补链工作。一方面,要围绕高精端产业加大招商引资力度,另一方面,要成立相应的服务机构,在扶持现有企业上下功夫、做文章。同时,在现有产业尤其是钢铁与铸造制造企业之间、食品与本地农产品产业之间,要进一步加大产品对接、技术对接、订单对接的推进力度,形成良性的循环产业链条,降低材料、物流成本,增强我市主导产业的整体竞争力。

    (三)要进一步处理好环境治理与经济发展的关系。我市是“2 +26”通道城市之一,近期,环保部将出台更加严格的监管措施,市政府必须予以高度重视,采取有力措施,进行积极应对。一是要争取政策和资金支持。要加强“2 +26”通道城市之间的联系与沟通,通过多种渠道向上级反映,争取中央、省的相关政策和资金支持。二是要科学治污、精准治污。一方面要继续加大传统产业提标改造推进力度,让排放达标的企业早日恢复正常生产。另一方面,要在调控的精准度上下功夫,切实解决个别政策一刀切、企业车辆进出城区不畅等具体问题。三是要由面上控制转向重点源治理。中央治理环境的态度非常坚决,要在矛盾中看到趋势。目前,我市面上采取的措施已经非常严格,如果不解决重点源的问题,不可能再有大的提高。要坚持多管道发力,坚持主要领导上阵,切实抓好重点源的治理。

    (四)要进一步探索市区管理体制和运行机制。要坚持“重心下移、属地管理、权责一致”的原则,进一步理顺市区管理体制和运行机制,统筹协调好各项工作,促进城区经济整合发展、集聚发展。一是理顺管理体制。要树立“市区一盘棋”和“市区和谐共强”理念,把和谐发展、共建共享作为市、区两级的共同目标。市、区两级要以城市工作为中心,宏观管理职能相对集中在市,事务性管理职能下放到区;重大决策集中在市,具体实施市、区共同推进,充分调动和发挥市、区两级的积极性、能动性。二是共享融资平台。要注意搭建市区两级共享的融资平台,共同设立一批基金,帮助区级政府解决建设发展资金的瓶颈制约问题。可由区级政府负责各自区域的项目筛选,并将批准的建设项目于前一年报送市级融资平台,市级融资平台进行项目整合后向金融机构申请贷款。贷款核准后,区级政府负责项目实施和管理,每个项目设立独立的管理机构,贷款资金直接由市级融资平台拨付项目建设单位。三是加快套合步伐。要按照“总量不变、盘活存量”思路,打破原有建制,将所有在编人员统筹配备,尽快将示范区与安阳县、文峰区与高新区的机构和人员进行“套合”设置,形成合力,发挥优势。

    (五)要进一步加大对创新型企业的指导与扶持力度。要持续关注和支持具有优势的创新型企业发展,尤其是有重大影响的高科技创新项目,进一步落实激励企业自主创新相关的税收优惠、金融支持、政府采购等政策。一是要发挥高技术产业平台的作用。要切实明确高新技术产业开发区的发展模式,并充分发挥其国家级创新平台的作用,引领经济转型升级。要突出企业创新主体地位,建立完善科技创新合作机制和评价体系,促进和推动我市基础产业的产品、装备、工艺提升。二是要重视信息化技术在企业的运用。要充分发挥大数据云计算中心和工业云服务平台的作用,推广信息化管理等成熟软件在企业的应用,支持两化融合示范企业健康发展,推动两化融合特色产业园区建设,从区域、行业、企业层面推进信息化和工业化深度融合发展。三是要破解融资制约瓶颈。要高度重视项目资金短缺、融资渠道不畅的问题,从全市层面进行解决,切实搭建和发挥好各类金融平台的功能作用,丰富担保、信托、基金等各种金融产品,畅通全市的投融资渠道,增强全市经济的发展活力,并避免再次出现以往民间融资过热的问题和风险。

    (六)要进一步加强城市规划、建设与管理。要尽快调整一些行业规划和城市发展整体规划,以适应我市转型发展的步伐、群众民生需求的变化以及区划调整后各县(市)区功能定位的优化。一是要完善细化全市物流行业的规划与定位。城区周边几个县区在物流业发展上要避免出现定位交叉、重复建设问题。建设过程中,要提高规划的深度、精度和关联度,注重电商、互联网、大数据运用与我市传统优势产业的结合,形成良好的耦合效应和集聚效应,进一步降低我市物流成本、提升我市物流行业的整体竞争力。二是要加快城市规划的调整和优化。要通过调整和优化规划,解决要素制约瓶颈,保证一些城建项目和社会事业项目的正常落地和推进。要想法解决龙安区目前商业地产项目没有规划支撑、无法进行供地,昼锦小学项目无法进行土地划拨的问题。要加快羑河生态走廊的规划步伐,加快推进平原路与汤阴县的连通等等。三是要统筹考虑基础设施建设。绿化方面,要均衡发展,并与文化相结合;大型公园要沿水系建设,区域公园要控制在 100亩左右,建成区要利用好社区公园、街头绿地等。城市建设方面,要搞大居住区,坚持“开发带公建”;示范区建设要严格按照总体规划实施。集中供热方面,要进行充分发动,早日解决“气代煤”问题。

    (七)需要关注的几个问题。一是政府性债务。PPP项目、政府购买服务项目等在操作过程中,要注意把握政策和法律底线。要研究国家政策,科学决策,把握规律,保证良性高效运行。二是重大项目投资。要按规定向市人大及其常委会报告。尤其是项目前期要进行科学论证,把钱花在刀刃上,建设一批群众需要、安阳迫切、能够带动安阳经济社会发展的项目。三是要精简会议。要按照市委要求,严格控制会议次数、时间和规模,保证县(市)区、各部门工作的正常开展和抓落实的时间。四是要认真审视新产业、新业态。做决策时要理智冷静、全面客观,如新能源汽车,不能一哄而上,要防患于未然,一旦出现情况要想好怎么应对。五是要重视议案办理工作。政府要切实对人民代表大会负责,防止出现列入政府工作目标则动作快、未列入政府工作目标则动作慢的问题。六是要完善容错纠错机制。要严厉打击诬告陷害现象,为干事者撑腰、为担当者担当,打消他们的后顾之忧,使他们想干事、能干事、干成事。

     市人大常委会上半年计划执行情况视察组 市人大常委会财经工作委员会 二〇一七年八月三十日