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关于市十三届人大四次会议代表所提“关于规范管理民办幼儿园的议案” ​审理意见的报告

来源:安阳人大网
发布时间:2017/6/30 10:52:28

关于市十三届人大四次会议代表所提“关于规范管理民办幼儿园的议案”

审理意见的报告

市人大常委会:

    根据市人大常委会工作安排,为做好市十三届人大四次会议上杨帅等 11名代表所提“关于规范管理民办幼儿园的议案”审理工作,3月下旬至 4月上旬,市人大常委会副主任周晓春带领市人大教科文卫委员会组成人员和教科文卫工委同志,深入市实验幼儿园华强城分园,文峰区广源幼儿园、红樱经典幼儿园,北关区金摇篮幼儿园等民办幼儿园进行实地调研,深入调查了解幼儿园办学规模、配套建设、师资配备、安全管理、保教质量等方面情况以及在管理和办学中存在的具体困难和问题,并召开议案审理调研座谈会,认真听取市政府及教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫计、法制、食药监、消防等部门汇报,广泛征求相关部门和基层教育系统、民办幼儿园负责人的意见和建议,深入研究论证议案的必要性和可行性。

    现将我委关于该议案的审理意见报告如下。

    一、我市民办幼儿园管理工作基本情况

    (一)民办幼儿园发展现状

    学龄前是人生成长的重要启蒙阶段,是为人的终身发展奠定坚实基础的关键时期。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。近年来,我市认真贯彻落实国家教育法律法规和学前教育有关政策,依法加强对各级各类幼儿园的管理和扶持,推动学前教育事业不断进步,形成了以公办幼儿园为示范,民办幼儿园为主体,公办民办并举的学前教育发展格局,为满足广大群众的学前教育需求做出了积极贡献。

    据市教育部门调查统计,目前全市共有幼儿园 2318所,在园幼儿 19.3万人,学前三年毛入学率达到 86%。其中,公办幼儿园 351所,占总数的 15.14%,在园幼儿近 6万人;民办幼儿园 1967所,占总数的 84.86%,在园幼儿 14万余人,目前,我市有省级示范园 8所,市级示范园 13所,一级一类幼儿园 42所,其中包括民办市级示范园 6所,民办一级一类幼儿园 33所。在全市民办幼儿园中,有办园许可证的 859所,已注册但因未达到 2012年省定办园标准,未核发新许可证的 359所。从未取得办园许可和注册的无资质幼儿园 749所,占民办幼儿园总数的38%,其中就读幼儿约 3.5万人。

    安阳市区共有幼儿园 815所,其中公办园 66所,民办园 749所。其中,有办园许可证的 296所,未达到省定新标准而未核发新许可证的民办园 191所。无资质民办园 262所,占民办园总数的34.98%,其中就读幼儿约 1.3万人。

    (二)主要做法和成效

    1、严格准入制度,依法审批管理。各县(市)区教育行政部门按照属地管理原则,依据有关法律法规和政策要求,对符合标准的幼儿园核发《办园许可证》,并指导取得许可的民办幼儿园依法办理《民办教育办学许可证》,在民政部门注册登记为民办非企业法人。各县(市)区对已注册备案的民办幼儿园实行公告公示、年检复核和动态监管制度,在主要媒体公布已办证幼儿园名单,引导家长选择有资质幼儿园让孩子就读,对幼儿园安全情况、园舍设施、内部管理、卫生保健、保育教育等进行全面检查评估,及时提出整改意见,督促幼儿园提升管理水平、改善办园条件、提高保教质量。

    2、加大投入力度,扩大教育资源。一是实施学前三年行动计划,加大公办幼儿园建设力度。2011年以来,按照国家学前教育三年行动计划要求,我市在第一期、第二期行动计划中规划新建、改扩建公办幼儿园 246所,已建设改造 437所次(部分幼儿园实施过两次以上改造),基本实现了公办幼儿园在基层乡镇全覆盖。2017年将实施第三期行动计划,规划新建和改扩建公办幼儿园 155所。二是扶持普惠性民办幼儿园发展,满足群众基本教育需求。2014年,市教育局、财政局、发改委联合下发了《安阳市普惠性民办幼儿园管理暂行办法(试行)》,要求坚持公益性和普惠性的发展方向,鼓励支持民办园申报普惠性幼儿园,纳入“广覆盖,保基本”的学前教育公共服务体系,政府采取以奖代补、民办公助、派驻公办教师和结对帮扶等形式,支持民办幼儿园向社会提供普惠性服务,努力解决“入园难、入园贵”问题。目前,我市已认定普惠性民办幼儿园 693所,拨付奖补资金 2033.86万元。我市公办及普惠性民办幼儿园在园人数 16万余人,覆盖率已达到82.9%。三是多种形式扩大优质学前教育资源。我市通过公办、民办合作办园,城乡幼儿园结对帮扶,实施“名园长工作室”、幼儿教师全员培训计划等形式,发挥公办园和优质学前教育资源的辐射带动作用,帮助民办幼儿园提升管理和保教水平,满足家长对优质教育资源的需求。目前,我市的 8所公办省级示范园都与民办幼儿园合作办有分园。

    3、加强监管指导,提升保教质量。为进一步提升民办幼儿园管理水平和保教质量,市教育局于今年 3 27日印发了《关于进一步加强民办幼儿园管理工作的通知》,要求各县(市)区教育部门切实履行属地管理职责,加强统筹协调,联合相关部门共同做好民办幼儿园审批管理、师资建设、制度建设、安全工作、常规管理、收费管理等各项工作。各县(市)区积极行动起来,通过加强对辖区内民办幼儿园的常规管理、落实安全监管责任、加强业务指导评估、加大教师培训力度等一系列有效措施,进一步规范了办园行为,提升了民办幼儿园管理水平和保教质量。

    4、开展专项治理,消除安全隐患。为进一步提升幼儿园安全保障水平,促进民办幼儿园健康发展,市教育局于今年 3 13日下发了《关于加强幼儿园管理治理整顿无证幼儿园工作的通知》,要求各县(市)区利用 1个月的时间,通过动员部署、全面摸底排查、分类治理整顿、巩固提升 4个阶段集中开展无证幼儿园治理整顿。各县(市)区在做好宣传教育工作,引导广大家长选择有资质幼儿园的同时,坚持依法行政、依法治理,按照法律法规和政策要求,建立起部门联合执法机制,对辖区内无证办园情况进行了全面排查登记,通过新增一批合格幼儿园,规范整改一批幼儿园,坚决取缔一批存在严重安全隐患的无证幼儿园,建立健全无证幼儿园动态管理长效机制,消除安全隐患,防止情况反弹。

    二、存在的突出问题及原因

    (一)学前教育资源规划建设不到位,多数民办幼儿园办园条件较差。与全国各地学前教育状况相同,我市的学前教育尚未纳入义务教育范畴,财政投入严重不足,公办幼儿园和优质学前教育资源短缺,难以满足群众需要,民办幼儿园占据主体地位,还存在入公办园难、入民办园贵的问题。在民办幼儿园规划建设中,多数城镇小区未按规定配建幼儿园,已建成的小区配套幼儿园也多数未按规定移交政府举办公办幼儿园或办成普惠性民办幼儿园,难以满足中低收入家庭的入园需求。同时,办园规模较大、配套设施完善、内部管理规范的民办幼儿园数量较少,多数为租赁校舍或自建房改造的中小型幼儿园,且无资质幼儿园数量较多,办园条件简陋,管理运行粗放,在班级规模、用地面积、园舍建设、设施配备、人员配备等方面不达标。

    (二)民办幼儿园审批注册和安全管理工作存在薄弱环节。一是在民办幼儿园审批登记工作中,相关部门工作衔接不够紧密,部分民办幼儿园只取得了教育部门的办园许可证,未及时在民政部门登记注册法人资格。二是由于监管不够到位、举办者投入不足、法制安全意识不强等原因,不少中小型民办幼儿园在安保措施、园舍安全、食品安全、消防安全、健康防疫等方面还存在比较突出的安全隐患。如,一些民办幼儿园未按规定安装视频监控系统、未配备正规保安和安全警械,未按规定配备消防设施、缺少安全疏散通道,未建立突发事件疏散应急预案,未落实食品留样制度、食堂消毒冷藏设施不齐全。

    (三)民办幼儿园师资水平和保教质量有待提升。我市民办幼儿园尤其是城镇小规模幼儿园和农村民办园的管理者和保教人员职业资质、学历达标率不高,教师接受正规培训较少,整体素质参差不齐,工资和社会保障待遇较低,流动性较强。一些民办幼儿园为迎合家长需求和争夺生源,在课程设置和教学内容上存在一定程度的小学化倾向,不利于幼儿身心健康和谐发展。(四)部分已注册幼儿园因新标准、新规范而无法通过年检。2012年省政府出台了《河南省幼儿园办园基本标准(试行)》,在幼儿园选址、占地面积、建筑面积、办园规模、教职工配备等方面,相对于 2004年标准有了明显提升。2015年实施的《建筑设计防火规范》规定大中型幼儿园应设置火灾报警和喷淋系统,但因安装难度大、手续较为繁琐、成本较高,多数幼儿园难以达标。因达不到省定新标准或新防火规范要求,2012年之前已注册的 359所民办幼儿园无法通过年检,不能核发新的办园许可证。

    (五)全面取缔无证民办幼儿园存在一定实际困难。经教育部门排查统计,我市共有从未注册过的无资质幼儿园 749所,占民办幼儿园总数的 38%,在园幼儿 3.5万余人,占民办园在园幼儿总数的 25%。无证幼儿园数量较多、涉及面广、改造难度较大,在短期内很难达到现行办园标准和消防要求,如立即采取“一刀切”方式全面取缔,将会直接影响到广大在园幼儿、举办者和教职工的切身利益,甚至可能造成社会不稳定因素。

    三、关于议案的审理意见

    我委经过审理认为,依法规范管理民办幼儿园,提升保教质量和安全水平,是推动我市学前教育事业健康发展的必然要求,是促进幼儿身心健康与和谐成长的迫切需要,是维护受教育者和办园者合法权益的基本保障,是各级政府的法定职责。多年来,在各级政府和相关部门的努力下,我市民办幼儿园管理工作虽然取得了一定成绩,但在规划建设、安全监管、保教质量等方面还存在一些比较突出的问题。因此,代表所提议案的内容是十分必要的,也是切实可行的,列为议案的时机已经成熟、条件基本具备,建议将该议案列入市人大常委会会议议程,立案交由市政府办理。

    四、关于议案办理工作的建议

    为督促和支持市政府及有关部门做好议案办理工作,根据有关法律法规和政策要求,结合安阳实际,提出几点建议:

    (一)加强组织领导,加大扶持力度,积极推动民办学前教育健康发展。建议政府及相关部门站在落实新发展理念,保障改善民生,维护和谐稳定的高度,进一步提高对发展学前教育事业,规范管理民办幼儿园工作重要性的认识,加强组织领导和工作协调,建立由市政府领导牵头,各职能部门和县(市)区政府参与的学前教育管理工作联席会议制度,明确目标任务,落实责任分工,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,认真贯彻落实民办教育法律法规和相关政策,坚持规范管理与鼓励扶持并重,依法履行职责,加大投入力度,制定扶持政策,完善配套措施,积极引导社会组织和个人举办面向不同需求群体的各级各类幼儿园,为广大适龄幼儿提供覆盖面更广、普惠性更强、质量更高的教育服务,办好人民满意的学前教育事业。

    (二)科学统筹规划,严格落实政策,不断扩大各级各类学前教育资源。一是要根据城镇化发展要求和城乡总体规划、适龄儿童入园需求,按照因地制宜、规模适度、方便接送的原则,科学规划、合理设置各级各类学前教育资源,严格落实城镇 5000人以上人口的住宅小区配套建设幼儿园规定,未按幼儿园建设标准安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。要制定优惠政策,支持引导房地产开发企业将配套幼儿园举办成普惠性民办幼儿园或交由政府举办公办幼儿园。二是启动实施第三期学前三年教育行动计划(20172020年),积极协调解决财政投入、土地保障、征地拆迁等问题,加快推进市实验幼儿园等公办幼儿园新建、改扩建项目,进一步扩大公办幼儿园和优质学前教育资源覆盖面。

    (三)坚持分类指导,依法依规管理,积极稳妥做好无证园整顿治理工作。要按照属地管理、分类指导、疏堵结合、标本兼治的原则,建立健全教育、民政、公安、消防、食药监等部门联合执法监管机制,加强部门配合与工作衔接,严格准入门槛,规范审批程序,消除监管盲区,加大对无证民办幼儿园的日常监管和随机抽查力度。要制定无证民办幼儿园分类治理整顿工作方案,在保证幼儿正常接受教育、确保不发生安全事故的前提下,加强监督检查和服务指导,新增注册一批合格幼儿园,规范提升一批办园时间较长、得到群众认可、条件基本达标的幼儿园,依法取缔一批不合格幼儿园,严禁违法新建无证幼儿园,稳妥有序推进无证幼儿园治理整顿工作。对于整改后仍不符合办园要求、安全无保障的幼儿园,要按法定程序坚决予以取缔,并妥善做好幼儿和教职工分流安置工作,切实维护好受教育者权益和社会稳定。

    (四)加强安全监管,提升保教质量,保障广大幼儿安全健康成长。一是要始终把幼儿安全作为民办幼儿园管理工作的重中之重,在日常监管和联合执法检查中,全面排查清理各类安全隐患,督促指导幼儿园落实消防安全、食品安全、交通安全、卫生防疫、家长接送等管理制度,按规定配备安保人员和安全设施,在教职工和幼儿中经常性地开展法制教育、安全教育和应急演练活动,提升安全防范意识,严防安全事故发生。二是要利用我市幼儿师范教育资源优势,加强对民办幼儿园管理者和教师的培养培训,逐步补足配齐具有合格资质和专业技能的幼儿教师,不断提升民办幼儿园的管理教学水平。在教师职称评定、进修培训、评比表彰等方面,做到公办、民办幼儿园一视同仁,创造良好的职业环境,稳定民办幼儿教师队伍。三是要加强幼儿园保教质量评估监管,认真贯彻执行《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》规定,落实国家幼儿教育方针,规范办园行为,提高保教质量,严禁小学化倾向和超纲教学,为幼儿健康成长和终身可持续发展奠定良好基础。

     以上报告,请予审议。

     市人大教科文卫委员会 2017 4 25