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关于市十三届人大四次会议代表所提“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”审理意见的报告

来源:安阳人大网
发布时间:2017/6/30 10:51:16

关于市十三届人大四次会议代表所提“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”审理意见的报告

市人大常委会:

    为做好市人大代表冯芳等 10名代表在市十三届人大四次会议上提出的“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”审理工作,今年 4月份,市人大常委会副主任周晓春带领教科文卫委员会组成人员和教科文卫工委同志,赴部分县区进行实地调研,听取市政府及教育、编制、发改、财政等部门关于义务教育均衡发展情况的汇报,召开了议案领衔代表、政府相关部门及义务教育学校负责人参加的座谈会,征求有关方面的意见和建议。现将我委关于该议案的审理意见报告如下:

    一、我市促进义务教育均衡发展的主要做法和成效

    (一)全市义务教育发展基本情况

    多年来,我市各级政府和有关部门深入贯彻党和国家的教育方针,把教育摆在优先发展的战略地位,把义务教育作为教育工作的重中之重,认真贯彻落实义务教育“一法一办法”和相关政策,推动我市义务教育事业取得了长足发展,步入了从“有学上”到“上好学”,从“两基攻坚”到 “质量提高”的历史发展新阶段,为满足群众基本公共教育服务需求,推动经济社会平稳持续发展做出了积极贡献。

    截止 2016年底,全市共有义务教育阶段学校 1178所,学生 63.65万名,教职工 35168人,专任教师 32582人。其中,小学 967所,学生 46.02万名,教职工 20344人,专任教师 19505人;初中 211所,学生 17.62万名,教职工 14824人,专任教师 13077人。目前,林州市、安阳县、内黄县、汤阴县、北关区、殷都区 6个县(市、区)已通过了国家义务教育发展基本均衡县验收。

    (二)主要做法和成效

    1、加大投入,健全经费保障机制

    近年来,我市各级政府在经济下行、财政趋紧的形势下,不断加大财政投入,将义务教育全面纳入公共财政保障范围,有力地促进了义务教育事业的持续稳定发展。2016年,我市建立了城乡统一的义务教育经费保障机制,统一了城乡义务教育“两免一补”政策,统一了城乡义务教育学校(含民办学校)生均公用经费基准定额(小学生每生每年 630元,初中每

    生每年 830元),实现了“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

    2、优化资源,统筹城乡均衡发展

    一是改善城乡办学条件。《安阳市扩充城镇义务教育资源五年规划(20142018年)》和《安阳市市区小学三年建设计划(20152017年)》涉及市区义务教育学校建设项目 60个(其中 2017年至 2018年建设项目共计 20个),目前已竣工 30个、正在施工 15个、正在办理前期手续 15个,以上项目将投入资金 9.91亿元,完成后将增加学位 47726个。我市通过实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(简称全面改薄)五年计划”,截止 2016年底,投入资金 5.5亿元,新建、改扩建学校 386所,完成建筑面积 34万平方米,增加学位 3.82万个。2016年底制定了《安阳市义务教育学校消除大班额专项规划实施方案》,2016年至 2020年,全市预计投资 14.1亿元,新建、改扩建学校 73所,新增学位 72886个。二是加强教师队伍建设。针对教师结构性短缺问题,市政府印发了《关于动态调整全市中小学教职工编制的通知》和《安阳市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,全市中小学教职工编制根据在校生数量的变化,每两年调整一次。通过乡村教师支持计划,采取八项措施补充乡村教师数量、提升乡村教师素质、保障乡村教师待遇。“十二五”期间,全市公开招聘教师 3004人,招聘农村特岗教师 2050名;组织实施“名师名校长工程”、“中小学教师国家级培训计划”等,为提升办学水平和教育质量奠定了坚实基础。三是改革招生考试制度。我市城区公办初中招生严格实行免试入学和电脑派位政策。2014年起,我市普通高中招生将市区省级示范性普通高中招生计划的 50%以上直接分配到各初中学校,并严格控制市区内初中学校之间择校和转学。四是开展学区化试点。按照学区化管理、集团化办学、集约式发展的思路,我市从 2015年开始,开展市区义务教育学区化管理办学试点工作,实施“名校 +”战略(即名校 +弱校、新校、民校),逐步放大优质教育资源,满足群众需求,有效发挥了优质教育资源的辐射带动作用。

    3、育人为本,提高素质教育质量

    各级政府及相关部门认真贯彻党的教育方针,坚持育人为本,德育为先,促进学生德智体美全面发展。各县(市、区)和学校根据实际开展特色学校建设活动,开展足球、武术、国学、航模、戏曲等特色化办学,逐步形成一校一特色的办学模式;在中小学校普遍建立了学校心理咨询室,开展心理知识普及教育和心理辅导;开展创新实践、音体美和特色教育,提高学生综合素质;努力减轻学生课业负担,创造快乐学习、幸福成长的良好环境。此外,通过保障随迁子女入学、基本做到“应入尽入”,关心帮扶农村留守儿童和残疾少年儿童等措施,全面保障弱势群体公平享受义务教育的权利。

    二、存在的主要困难和问题

    (一)义务教育经费保障水平有待进一步提高从 2015年起,我市实行城乡统一的义务教育学校公用经费基准定额,较大幅度提高了我市义务教育阶段生均公用经费标准。2016年,我市又通过农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制、农村义务教育薄弱学校改造计划、扩充城镇义务教育资源三类项目,下达资金 37.5万元,努力缓解学校建设发展难题。但由于我市中小学校建设历史欠账较多、基础薄弱和县级政府财力制约,义务教育保障经费资金缺口仍然较大。2015 2016两年,我市部分县区未达到教育经费“三个增长”。根据城乡统一义务教育经费保障机制要求,市本级和各区至今尚未建立义务教育校舍安全经费保障机制。

    (二)城镇义务教育资源严重短缺

    随着我市城镇化的快速推进,农村人口不断向城镇聚集,城镇常住人口快速增长,中小学配套学校规划建设滞后,尤其是我市中心城区基础教育设施规划(2010-2020)落实进展缓慢。城区配套建设学校数量少、规模小、布局不合理,导致新建城区居民适龄子女就近入学难和“大班额”问题十分突出,严重影响教育公平的实现和教育质量的提高,群众反映十分强烈。同时,随着生源的不断膨胀,城镇教师资源尤其是小学教师短缺问题日益凸显,新建学校的机构和教师编制问题也亟待解决。

    (三)农村义务教育基础依然薄弱

    由于长期存在的城乡二元结构和教育资源配置不均,我市农村义务教育学校的办学条件和教育质量与城镇学校相比还有较大差距。“全面改薄”工作进展不够平衡,农村优秀骨干教师流失现象普遍,城乡教育资源共享的长效机制尚未建立起来,义务教育巩固率需要进一步提升。农村尤其是边远贫困地区的义务教育基础仍然比较薄弱,教学点教育设施和生活环境差,学校宿舍不足,食堂、厕所、饮用水等设施达不到标准,影响了教育质量。

    (四)实施素质教育任重道远

    我市在实施素质教育,促进学生德智体美全面发展方面还存在重视程度不够,“重知识不重能力、重智育不重德育体育、重课堂不重课外”的现象。应试教育导向尚未根本扭转,学生减负效果不明显,农村学校音体美、计算机、心理健康等学科专任教师匮乏,开展素质教育的经费和师资保障不够到位。

    三、关于议案的审理意见

    义务教育是教育工作的重中之重,是各级政府必须依法予以保障的公益性事业,关系群众切身利益和社会和谐稳定。近年来,在各级各部门的积极努力下,全市义务教育事业发展取得了可喜成绩,但仍然存在城镇义务教育资源短缺、中小学规划建设滞后、就近入学困难、大班额、教师编制缺口较大、农村义务教育基础薄弱等一系列比较突出的问题。2016年,市人大常委会组织开展了义务教育“一法一办法”执法检查,并形成审议意见交由市政府研究办理。在去年执法检查报告和审议意见的基础上,由市人大教科文卫委员会负责起草,并征求有关部门和常委会组成人员意见进行修改完善,由市人大代表、市人大教科文卫委员会委员冯芳领衔在大会上提出了“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”。该议案所提内容是十分必要和切实可行的,因此我委建议将议案列入常委会议程,立案交由市政府办理。

    四、关于议案办理工作的建议

    (一)落实政府责任,全力推进中心城区义务教育阶段学校建设

    各级政府要充分认识发展义务教育事业的重要意义,强力推进我市中心城区义务教育阶段学校建设工作,切实解决好入学难和大班额问题。一是要加强组织领导,建立工作机制。建议成立由市政府主要领导牵头的中心城区中小学建设工作指挥部,按照《义务教育学校消除大班额专项规划实施方案》要求,明确建校责任主体,落实职责分工,形成有效合力,加快推动城区中小学建设项目落地。二是要拓宽筹资渠道,破解资金难题。合理划分市、区两级财政投入责任,调整支出结构,拓宽筹资渠道;抓住国家推进财政事权和支出责任划分改革的有利时机,争取上级财政资金支持;加大对教育的政府购买力度,调动社会力量办学的积极性;搭建融资平台,争取政策性和商业信贷支持;足额征收教育附加、地方教育附加、城建维护税、土地出让收入,并按规定用于支持城区中小学建设,进一步拓宽义务教育学校建设资金来源。三是要严格落实规划,保障土地供应。要根据城镇化发展和人口变化趋势,严格落实我市《中心城区基础教育设施规划(2010-2020)》,并结合实际情况合理扩大规划学校用地面积、增加学校布点,切实缓解城区教育资源短缺现状。严格落实学校与新建住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用规定。建立教育土地储备制度,对教育供需矛盾突出的片区,要优先保障土地供应。市、区两级政府要建立督导评估机制,定期对学校建设项目进展情况进行督导检查,督促政府和有关部门认真抓好规划落实。

    (二)加大扶持力度,不断改善农村办学条件提升教育质量

    以创建国家义务教育基本均衡县和实施“全面改薄”计划为抓手,督促指导文峰区和龙安区抓好义务教育基本均衡县创建工作,实现各县(市、区)全部通过国家验收。进一步加大对农村义务教育阶段学校建设的扶持力度,强力推进《安阳市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划(2014-2018年)》实施,认真落实《优化农村中小学校布局,加强寄宿制学校建设,全面提高教育质量和办学效益的意见》,努力缩小城乡办学差距,完善“控辍保学”机制,适度稳定农村生源,提升农村教育质量和办学水平。

    (三)加强编制管理,合理配置教师资源逐步提升教师待遇

    进一步加强中小学教职工编制管理,根据学校布局调整和生源变化情况,建立完善城乡之间、区域之间教师编制统筹管理和动态调整机制;促进区域内师资均衡配置,推进县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化,使校长教师在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动,提升办学水平和教育质量、促进教育公平;协调解决新建学校机构编制问题,防止新建学校有校无编;提高编制的使用效益,解决好农村教师结构性缺员和城镇师资不足问题;提升农村教师待遇,在职称评聘方面向农村教师倾斜,增强职业吸引力,吸引优秀人才到农村任教。

    (四)采取有效措施,建立健全素质教育长效工作机制

    按照国家中、高考招生考试制度改革要求,积极推进综合素质评价改革,逐步扭转以学业成绩和升学率为单一评价指标的倾向;遵循教育规律和学生身心发展特点,创新教学模式,提高课堂效率,切实减轻学生过重课业负担;加大对实施素质教育的投入力度,设立综合实践课等专项活动经费,逐步配齐相关科目专任教师。

    以上报告,请予审议。

     市人大教科文卫委员会 2017 4 25