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议案建议

民生民意群众心声 大事要事人大关注

来源:安阳人大网
发布时间:2017/8/13 11:45:31

民生民意群众心声 大事要事人大关注

 

 崔晓利

编者按:今年4月底,市十三届人大常委会第二十七次会议审议通过了有关代表议案的审理意见报告,决定将“关于科学治理大气污染的议案”“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”“关于规范管理民办幼儿园的议案”“关于治理安阳河下游严重堵塞的议案”,4件代表议案列入常委会会议议程,立案交由市政府办理。 每一件议案都是关系民生的大事、要事,也关系到群众畅快呼吸、安心就学、幼儿成长、生态发展等,让我们共同关注今年的4件民生议案。

 

议案之一: 

蓝天白云   畅快呼吸

 

——聚焦“关于科学治理大气污染的议案”

 

今年3月,在市十三届人大四次会议上,李玉凤等11名代表提出“关于科学治理大气污染的议案”。在市十三届人大常委会第二十七次会议上,“关于科学治理大气污染的议案”经会议审议通过,被列入会议议程,立案交付市政府及有关部门办理。

治理大气污染  安阳积极行动

我市科学治理大气污染,特别是去年以来,在市委、市政府的正确领导下,我市环保部门与各级各部门团结拼搏、协同协作、勇于担当,做了大量艰苦细致的工作。

科学研判,精准管控。参照外地经验做法,我市聘请中组部“千人计划”PM2.5防治特别专家组,运用大数据、云计算等方法,对我市空气质量、污染物排放和气象数据进行综合分析,研究安阳市空气质量变化的基本规律,适时进行精准研判,提出污染防治措施,按专家组指导意见,通过大气污染防治工作微信群发布;对重大情况以“千人计划”PM2.5防治专家组工作专报形式,书面报市环境污染防治攻坚战指挥部,对相关县区和部门下达工作指令;对各项措施落实情况,专家组、督查组进行核查、评估,对措施不到位的进行通报问责。

网络监测,精准发力。我市与国内首家上市环保公司河北先河环保科技股份有限公司签订了合作协议,建设大气污染防治网格化精准监控及决策支持系统。按照环境质量、敏感区域、传输通道等三种不同功能,在市区布设66个网格监测点位,安装微型监控站传感器,全天24小时实施敏感区域监测和传输影响监测。对于监测数据异常、污染物指标升高等问题,第一时间发现,第一时间追踪排查,第一时间精准定位污染源,指导属地政府和有关部门迅速采取措施,尽快消除对空气质量的不利影响。

科学分析,精准治霾。市政府与清华大学环境学院进行了深入交流,签订了大气污染防治全面合作协议,并进行多方面合作。

在市政府和我市上下共同努力,科学治理大气污染的基础上,我市的空气质量有了较为明显的改善。根据国家环保部公布的3月份和第一季度京津冀及周边地区空气质量状况,13月份,我市优良天数累计31天,同比增加3天。PM10月均浓度分别是271181119微克/立方米,PM2.5月均浓度分别是19813180微克/立方米,均呈明显下降势头。

打造蓝天白云  安阳任重道远

去年以来,市政府及相关各部门团结协作,对大气污染治理下了很大功夫,取得了明显成效,但因为长期形成的结构性大气污染问题十分突出,工业布局不合理极不利于市区空气质量改善,城市发展历史欠账多,清洁型能源替代工作相对滞后等原因,我市大气污染综合指数仍然较高,环境形势依然十分严峻。

议案和审理意见报告建议,我市要聘请专家,科学制订治理方案,聘请专业技术强、治霾水平高的专家作为我市的合作伙伴。依靠专家团队科学制定大气污染治理方案,并聘请高水平专家团队对我市大气污染治理方案进行科学地、认真地论证。要采纳专家团队对我市科学治理大气污染的意见和建议,用先进的技术和科学管理,对我市的大气污染成因对症下药。

我市要统一思想,形成共识,将思想统一到“科学治理大气污染方案”确定的方向、目标、策略、措施上来。

要认真贯彻实施专家团队制订的治理方案,科学、精准实施,不折不扣地贯彻实施。市政府和相关部门要制定实施治理方案的监督考核机制,确保政令畅通。此外,在实际工作中,我们要注重学习外地经验和及时总结我市正反两方面典型经验。认真汲取外地科学治理大气污染的先进经验和好的做法,并进行汇总、改造、吸收;总结我市科学治理大气污染中好的做法和发现的问题,并进行普及推广和予以防范;根据发现的新情况和新问题,不断改进治理措施,提高治理水平,建立我市科学治理大气污染的长效机制。

 

议案之二: 

教育发展   你我共享

 

——聚焦“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”

 

市人大代表冯芳等10名代表在市十三届人大四次会议上,提出了“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”。经过市人大常委会审议决定,成为今年的民生议案之一。

推动义务教育事业长足发展

多年来,我市各级政府和有关部门深入贯彻党和国家的教育方针,把教育摆在优先发展的战略地位,把义务教育作为教育工作的重中之重,认真贯彻落实义务教育“一法一办法”和相关政策,推动我市义务教育事业取得了长足发展。

我市通过加大投入,健全经费保障机制;优化资源,统筹城乡均衡发展;育人为本,提高素质教育质量等举措,使义务教育事业发展到从“有学上”到“上好学”,从“两基攻坚”到“质量提高”的历史发展新阶段,为满足群众基本公共教育服务需求,推动经济社会平稳持续发展做出了积极贡献。

截至2016年底,全市共有义务教育阶段学校 1178所,学生63.65万名,教职工 35168人,专任教师 32582人。目前,林州市、安阳县、内黄县、汤阴县、北关区、殷都区6个县(市、区)已通过了国家义务教育发展基本均衡县验收。

虽然我市义务教育取得了长足发展,但仍存在着义务教育经费保障水平有待进一步提高,城镇义务教育资源严重短缺,农村义务教育基础依然薄弱等问题,实施素质教育任重道远。

加大软硬件建设促进均衡发展

议案和审理报告建议,我市要落实政府责任,全力推进中心城区义务教育阶段学校建设。各级政府要充分认识发展义务教育事业的重要意义,通过加强组织领导,建立工作机制,拓宽筹资渠道,破解资金难题,严格落实规划,保障土地供应,强力推进我市中心城区义务教育阶段学校建设工作,切实解决好入学难和大班额问题。

要以创建国家义务教育基本均衡县和实施“全面改薄”计划为抓手,加大扶持力度,不断改善农村办学条件提升教育质量,实现各县(市、区)全部通过国家验收。进一步加大对农村义务教育阶段学校建设的扶持力度,强力推进《安阳市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划(2014-2018年)》实施,认真落实《优化农村中小学校布局,加强寄宿制学校建设,全面提高教育质量和办学效益的意见》,努力缩小城乡办学差距,提升农村教育质量和办学水平。

要加强编制管理,合理配置教师资源逐步提升教师待遇。进一步加强中小学教职工编制管理,建立完善城乡之间、区域之间教师编制统筹管理和动态调整机制;促进区域内师资均衡配置,推进县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化,使校长教师在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动,提升办学水平和教育质量、促进教育公平;协调解决新建学校机构编制问题,防止新建学校有校无编;提高编制的使用效益,解决好农村教师结构性缺员和城镇师资不足问题;提升农村教师待遇,在职称评聘方面向农村教师倾斜,增强职业吸引力,吸引优秀人才到农村任教。

要采取有效措施,建立健全素质教育长效工作机制。按照国家中、高考招生考试制度改革要求,积极推进综合素质评价改革,逐步扭转以学业成绩和升学率为单一评价指标的倾向;遵循教育规律和学生身心发展特点,创新教学模式,提高课堂效率,切实减轻学生过重课业负担;加大对实施素质教育的投入力度,设立综合实践课等专项活动经费,逐步配齐相关科目专任教师。

 

议案之三: 

呵护幼苗   规范管理

 

—聚焦“关于规范管理民办幼儿园的议案

 

为了规范管理民办幼儿园,呵护幼儿成长,今年,在市十三届人大四次会议上,杨帅等11名人大代表提出了“关于规范管理民办幼儿园的议案”。

民办幼儿园蓬勃发展

近年来,我市认真贯彻落实国家教育法律法规和学前教育有关政策,依法加强对各级各类幼儿园的管理和扶持,推动学前教育事业不断进步,形成了以公办幼儿园为示范,民办幼儿园为主体,公办民办并举的学前教育发展格局,为满足广大群众的学前教育需求做出了积极贡献。

据市教育部门调查统计,目前全市共有幼儿园2318所,在园幼儿19.3万人,学前三年毛入学率达到86%。其中,公办幼儿园351所,占总数的15.14%,在园幼儿近6万人;民办幼儿园1967所,占总数的84.86%,在园幼儿14万余人,目前,我市有省级示范园8所,市级示范园13所,一级一类幼儿园42所,其中包括民办市级示范园6所,民办一级一类幼儿园33所。

在全市民办幼儿园中,有办园许可证的859所,已注册但因未达到2012年省定办园标准,未核发新许可证的359所。从未取得办园许可和注册的无资质幼儿园749所,占民办幼儿园总数的38%,其中就读幼儿约3.5万人。

我市公办幼儿园和优质学前教育资源短缺,难以满足群众需要,民办幼儿园占据主体地位取得长足发展,但存在着学前教育资源规划建设不到位,多数民办幼儿园办园条件较差;民办幼儿园审批注册和安全管理工作存在薄弱环节;民办幼儿园师资水平和保教质量有待提升等问题,亟待加强规范管理。

规范管理呵护幼儿

为督促和支持市政府及有关部门做好议案办理工作,根据有关法律法规和政策要求,结合安阳实际,议案和审理报告建议:

加强组织领导,加大扶持力度,积极推动民办学前教育健康发展。建议政府及相关部门进一步提高对发展学前教育事业,规范管理民办幼儿园工作重要性的认识,加强组织领导和工作协调,认真贯彻落实民办教育法律法规和相关政策,坚持规范管理与鼓励扶持并重,依法履行职责,加大投入力度,制定扶持政策,完善配套措施,积极引导社会组织和个人举办面向不同需求群体的各级各类幼儿园,为广大适龄幼儿提供覆盖面更广、普惠性更强、质量更高的教育服务,办好人民满意的学前教育事业。

科学统筹规划,严格落实政策,不断扩大各级各类学前教育资源。要根据城镇化发展要求和城乡总体规划、适龄儿童入园需求,科学规划、合理设置各级各类学前教育资源,严格落实城镇5000人以上人口的住宅小区配套建设幼儿园规定,支持引导房地产开发企业将配套幼儿园举办成普惠性民办幼儿园或交由政府举办公办幼儿园。启动实施第三期学前三年教育行动计划(20172020年),进一步扩大公办幼儿园和优质学前教育资源覆盖面。

坚持分类指导,依法依规管理,积极稳妥做好无证园整顿治理工作。要建立健全教育、民政、公安、消防、食药监等部门联合执法监管机制,严格准入门槛,规范审批程序,消除监管盲区,加大对无证民办幼儿园的日常监管和随机抽查力度。要制定无证民办幼儿园分类治理整顿工作方案,新增注册一批合格幼儿园,规范提升一批办园时间较长、得到群众认可、条件基本达标的幼儿园,依法取缔一批不合格幼儿园,严禁违法新建无证幼儿园,稳妥有序推进无证幼儿园治理整顿工作。

加强安全监管,提升保教质量,保障广大幼儿安全健康成长。要加强日常监管和联合执法检查,全面排查清理各类安全隐患,提升安全防范意识,严防安全事故发生。要利用我市幼儿师范教育资源优势,加强对民办幼儿园管理者和教师的培养培训,不断提升民办幼儿园的管理教学水平。要加强幼儿园保教质量评估监管,规范办园行为,提高保教质量,为幼儿健康成长和终身可持续发展奠定良好基础。

 

议案之四: 

河道清障   保护生态

 

——聚焦“关于治理安阳河下游严重堵塞的议案”

 

作为安阳的“母亲河”,安阳河的治理工作一直备受群众关注。20173月,在市十三届人大四次会议上,李志等11名代表提出了“关于治理安阳河下游严重堵塞的议案”。

关心“母亲河”治理

多年来,我市对安阳河进行过阶段性治理,由于多种原因,造成部分河道过流能力不足10年一遇,市区以下大部分河段行洪能力不足300 m3/s,对防洪安全构成了严重威胁,历史上洪水灾害频繁。近100年来发生大洪水和一般洪水10余次,造成经济损失数十亿。去年的7·19”特大暴雨洪水,安阳河下游出现多处决口,给沿岸人民群众造成巨大经济损失。

目前,市区殷墟博物苑至于曹沟段已按50年一遇标准进行了治理,治理河道长度11公里。

20165月,省水利厅对安阳河于曹沟至崇义段治理工程初步设计进行了批复,批复治理长度6.16公里,批复总投资4857.89万元。其中工程投资2434万元(中央60%,省12%,市16%,县12%),永久占地及附属物补偿2423.89万元(县区政府自筹解决)。建设内容包括:清淤疏浚河道、加高培厚堤防、泥结碎石道路、弯道护砌和渠道恢复等工程。工程涉及安阳县、北关区、安阳城乡一体化示范区。20166月下达中央、省级资金1753万元。目前北关区和城乡一体化示范区正在组织开展施工招投标工作。

20171月,市水利局对安阳河辛村段治理工程初步设计进行了批复,批复治理长度7.45公里,项目总投资7880.9万元,其中工程投资2937.76万元,永久占地及附属物补偿4943.14万元(县政府自筹解决)。建设内容包括:扩挖疏浚河道、加高培厚堤防、新建堤防、泥结碎石道路、弯道护砌、拆除重建小型提灌站和防洪闸等工程。201612月底,下达中央资金1508万元。

因为安阳河下游堵塞严重,对安阳河下游堵塞进行治理十分必要。目前,市水利局提出的安阳河系统治理工程已列入国家《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》。

让安阳河更美

为督促和支持市政府及有关部门做好议案办理工作,结合安阳实际,议案和审理报告建议:

要加快规划和实施方案的编制工作。市水利部门要立足于系统治理、综合治理、长效治理,高标准、高质量编制安阳河下游河道治理规划和实施方案,加快工作进度,尽早开工建设。要根据规划方案,合理安排年度建设内容,分阶段进行实施,于“十三五”末完成安阳河系统治理任务。

要建立有效可靠的资金筹措机制。对下游河道进行系统治理,资金需求量较大,在积极争取上级资金的同时,要建立有效可靠的资金筹措机制。市政府及相关县区政府要按照阶段建设要求,及时筹措配套资金,确保工程顺利进行。

要尽快开展河道清障工作。市水利部门和当地政府要紧急行动起来,组织力量尽快清除河道内的树木、违章建筑、建筑及生活垃圾等滞留物,疏浚河道,在汛期到来之前清除到位,确保今年安全度汛。同时,要建立长效机制,坚决制止和打击向河道内倾倒垃圾的违法违规行为。

要强化组织领导。要加强对工程的组织领导,确保治理的正常推进。要建立河道管理的长效机制,将责任落实到人,严格河道管理,切实加强监督,形成工作合力。