当前位置: 首页 >> 《安阳人大》杂志
《安阳人大》杂志

安阳市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:安阳人大网
发布时间:2017/6/13 10:56:56

安阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——在安阳市第十三届人民代表大会第四次会议上

安阳市人大常委会主任 朱 明

2017年3月17日)

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

过去一年的主要工作

 

过去的一年,在中共安阳市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以“四个全面”战略布局为引领,坚持围绕中心、服务大局,忠实履行宪法法律赋予的职责,在推动落实市委重大决策部署上聚焦发力,为实现我市“十三五”良好开局作出了积极贡献。

 一年来,共召开10次常委会会议、13次主任会议,听取和审议“一府两院”19项工作报告,9项工作汇报,制定1部地方性法规,作出10项决议决定,组织开展3 项执法检查,办结1件议案,任免地方国家机关工作人员106人次,圆满完成市十三届人大三次会议确定的各项任务,常委会各方面工作都取得了新进展、新成效。

常委会牢牢把握发展第一要务,积极适应经济发展新常态,紧盯经济转型和质量效益,强化监督制度建设,着力提高监督的针对性、实效性。

抓住稳增长保态势这一全局性工作,适时听取审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告,组织代表围绕经济运行、重点项目建设进行集中视察,提出了主动对接 “一带一路” 、京津冀协同发展战略,进一步优化投资环境,强化创新驱动战略,加快对外开放平台建设等意见建议。支持政府加强经济运行调控、加快产业转型步伐、推动项目带动战略实施,确保了我市经济运行保持在合理区间。为深化国有企业改革,结合我市实际,深入调研,积极探索,出台了《关于企业国有资产管理监督暂行办法》,进一步明确人大对企业国有资产管理监督的原则、范围、重点内容、方式方法,促进国有资产保值增值。

为加快旅游业发展,常委会听取审议了旅游业公共服务体系建设情况报告,持续跟踪督办“加快龙泉生态旅游区规划与建设的议案”,办结了“理顺旅游体制、整合旅游资源,大力推进旅游事业发展”的重点建议。从理顺体制机制、强化旅游资源整合、完善配套设施建设、打造精品旅游线路等方面提出意见建议,进一步提升我市旅游业整体竞争力。立足我市区位和交通优势,下大力气督办“加快推进物流产业发展”的重点建议,督促政府加强规划指导、推进项目建设、拓展口岸功能,使物流业规模不断扩大,结构不断优化,呈现加速发展的良好态势。

深入宣传贯彻预算法,对《安阳市预算监督暂行办法》进行修订完善,进一步规范全口径预算监督的内容和程序,增强了人大预算监督的针对性、规范性、科学性。依法听取审议我市财政决算、预算执行、预算调整情况报告,审查批准了2015年市级财政决算。对财政资金着力保障民生支出给予充分肯定,同时要求财税部门加强财源建设、优化支出结构、提升使用绩效、完善预算体系。听取审议审计工作及查出问题整改情况报告,督促政府及有关部门加大整改工作力度,健全完善相关制度,有力维护了财经纪律的严肃性,提升了财政资金的使用绩效。

听取审议2016年政府债务限额分配及新增债券预算调整方案的报告,作出了相关决定,支持政府依法举债、科学用债、加快发展。同时,进一步深化人大对政府性债务的监督,在全省率先出台了《政府性债务监督暂行办法》,对债务规模实行限额管理、纳入全口径预算、建立绩效评价和考核问责机制等作出了具体规定,促进了政府债务“借、用、还”环节的规范运作。

常委会牢固树立以人民为中心的理念,坚持问题导向,积极回应社会关切,着力为群众办实事、解难题。

为合力打赢脱贫攻坚战,常委会听取审议市政府脱贫攻坚专项工作报告,组织代表集中视察脱贫攻坚进展情况。充分肯定政府所做的工作,并就统筹做好贫困县与非贫困县贫困乡村脱贫工作,加大贫困村基础设施建设和产业发展扶持力度,完善“政策兜底”措施等问题,向有关方面提出意见建议。常委会主任、副主任多次到所联系的贫困村、贫困户,进行调研慰问,积极帮助他们多方脱贫。同时,对国有工矿棚户区改造工作进行监督,要求政府相关部门摸清底数,建立台账,用足用好国家扶持政策,确保棚户区群众与全国人民一样享受小康社会的成果。

面对严峻的大气污染防治形势,常委会在听取审议大气污染防治专项工作报告、环境保护年度工作报告、深入开展环境保护法执法检查的基础上,认真组织开展了对大气污染防治工作的专题询问。围绕我市大气污染防治工作中的热点难点问题,采取视察与暗访相结合、提问与图片视频相结合、问答与测评相结合的方式,对10个重点职能部门治污情况进行了询问,进一步统一了思想,压实了责任,形成了合力,推进了科学治污、依法治污、精准治污、全民治污。常委会牢牢把握规划这个城市建设管理的龙头,分别听取审议了2016年度城乡规划实施情况、2017年市政基础设施项目建设、2017-2019年城区园林绿化、中心城区控制性详规编制、护城河改造等6项报告,提出了做好规划衔接、打造精品工程、维护规划的严肃性等意见建议,推动政府编制了洪河两岸控制性规划,努力建设更加生态、更加亮丽、更加宜居的新安阳。

义务教育均衡发展是本届人大常委会持续关注的重点事项之一。在2015年对民办教育促进法进行执法检查的基础上,去年又在全市组织开展了义务教育“一法一办法”执法检查,切实摸清了我市义务教育阶段存在的突出问题,向市政府提出了加快市区中小学校建设、解决好大班额和择校热问题、优化教师编制管理等意见建议。政府及时制定了《义务教育学校消除大班额专项规划实施方案(2016-2020)》,努力让全市人民享有更好更公平的教育。“规范医疗纠纷处置,遏制医闹行为,保障正常医疗秩序的议案”在公安、卫生等部门的共同努力下,终于办结。两年多来,通过提升医疗服务质量、严格规范调处工作、依法严厉打击“医闹”行为等措施,使市区医疗机构秩序得到明显改善,堵门闹事现象得到有效遏制,医患双方合法权益得到有效维护。

2015年,常委会将“加快第八水厂建设进度”列为重点建议。多次组织代表进行实地视察调研,围绕第八水厂的规划、建设、管理工作,提出意见建议。市住建局、市水务集团等单位克服种种困难,昼夜不停施工,用不到300天的时间,实现了第八水厂通水运行,保障我市市民早日喝上了更加放心、更加优质的丹江水。在2015年开展农产品质量安全专题询问的基础上,去年,又组织代表对农产品检验检测机构运行情况进行了“回头看”。为保障人民群众的身体健康和生命安全,农业、食监、质监、工商等部门做了大量的工作。

去年7月19日,我市遭遇特大洪涝灾害。在省委、市委的坚强领导下,市政府靠前指挥、果断决策、科学调度,最大限度地保护了人民群众的生命财产安全,受到了省委、省政府的充分肯定和表扬。暴雨过后,常委会主任、副主任带领部分常委会委员迅速赶赴安阳县崔家桥乡,视察受灾情况。随后,又多次组织代表视察受灾严重的安阳县都里镇,积极支持灾后重建工作。

常委会主动适应经济社会发展需要,积极推进科学立法、全民守法、依法行政、公正司法。

作为履行立法权的第一年。市委高度重视,多次听取立法工作情况的汇报,支持人大常委会设立专门工作机构。常委会始终把提高立法质量放在首位,及时向市委报告立法工作中的重大问题,建立健全立法起草、论证、协调、审议机制,不断拓展社会各界有序参与立法的途径和方式,确保了所立法规立得住、行得通、真管用、有实效,有效发挥了立法在依法治市中的引领和推动作用。去年,经过考察学习、实地调研、反复论证,审议通过了《安阳市林州红旗渠保护条例》,经省人大常委会审议批准,该条例于今年1月1日起开始施行。同时,制订了《安阳市城市管理行政执法条例(草案)》,目前,该草案已经市人大常委会两次审议,经进一步修改完善后,将适时提请进行“三审”。

为贯彻落实市委关于全面推进依法治市的重要部署,常委会听取审议了司法局代表市政府所作的“六五”普法情况及“七五”普法规划报告,通过了“七五”普法决议。建议政府突出重点内容、抓住关键人群、健全普法体制、创新载体阵地,切实增强法治宣传教育的针对性和实效性,为“十三五”时期我市经济社会发展、“重返第一方阵”营造良好法治环境。从去年1月1日起,全面落实宪法宣誓制度,依法依规举行宪法宣誓,在全社会弘扬宪法精神,树立宪法权威。

采取市、县联动的方式,对义务教育法、环境保护法、种子法等3部法律法规进行了执法检查,把解决问题纳入到执法检查全过程中,坚持边查边改边行,从而实现了人大监督效应的最大化,确保了有关法律法规在我市得以正确贯彻实施。听取了监狱法贯彻实施情况汇报,建议政府足额保障经费、高标准做好监狱改扩建工程。

听取审议了市中级人民法院关于深化司法公开促进司法公正工作情况报告,市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况报告。法院、检察院积极推进司法公开、创新工作机制、增强司法公信力,在全省考核中,综合排名和单项排名均居前列。连续两年,重点督办群众反映强烈的“关于加强农村地区公共安全”的建议,督促公安机关全面推行“一村一警”制度,严厉打击各类违法犯罪活动,提升群众的安全感、满意度。加强信访监督,坚持用法治思维和法治方式处理信访问题,促进群众合理合法诉求依法解决。

常委会始终坚持尊重代表主体地位,为人大代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障,不断提高代表工作水平。

认真审理市十三届人大三次会议代表所提的6件议案,决定将“护城河改造”1件议案列入常委会会议议程,立案交由市政府办理。同时,通过视察调研、召开座谈会、听取办理情况汇报等方式,进一步加大对“加快我市生活垃圾综合处理场建设”“加快安阳高铁客运枢纽建设,方便城乡居民出行”等4件议案的督办力度。市政府高度重视,积极作为,加大了办理力度,加快了办理进度,促进了议案办理工作有序推进、取得实效。

广大市人大代表认真履行职责,以对安阳发展、维护群众利益高度负责的态度,在三次人代会上共提交363件建议。常委会认真梳理分类、及时交办、跟踪督办。积极开展“代表建议督办月”活动,督促承办单位加强与代表的联系沟通,充分听取代表意见,努力解决实际问题。针对督办过程中发现的突出问题,市政府主要领导专题召开代表建议办理工作推进会,进一步明确承办单位领导责任,并提出办结时限和标准,保障了代表建议办理工作落到实处。截至目前,363件代表建议已全部办理完毕,其中,160件得到解决或基本解决,171件正在解决或计划逐步解决。12月份,组织近百名代表对7件重点代表建议办理工作进行民主评议,代表满意率均在95.6%以上,其中“关于拦蓄红旗渠退水补充洹河水资源”和“关于加快安阳市第八水厂建设进度”的建议代表满意率为100%。

密切常委会组成人员与代表的联系,组织近400人(次)代表参加集中视察、专题调研、列席常委会、民主评议等活动,不断提高人大代表的履职能力和水平。各县(市、区)人大常委会持续推进“代表之家”规范化建设,不断拓展代表活动平台。乡镇人大主席团积极创新工作,姚村镇、水冶镇的做法受到省人大肯定。围绕“一个重返、六个重大”的奋斗目标,市、县、乡三级人大代表广泛参与“我是人大代表,我该怎么办”大讨论活动,积极为我市重返全省第一方阵、全面建成小康社会助推前行、贡献力量。

在市委的领导下,依法开展换届选举工作。制定了县乡换届选举有关工作意见,明确要求深刻汲取衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案教训,把好代表“入口关”,加强代表资格审查,强化全过程监督,严肃换届选举纪律。同时,积极深入基层,调查研究,督促指导,帮助基层解决选举工作中遇到的矛盾和问题,确保全市县乡人大换届工作风清气正、有序推进。

常委会主动适应党要管党、从严治党要求,把思想政治工作放在首位,以“钉钉子”精神持续加强常委会和机关自身建设。

扎实开展“两学一做”、党规党纪学习教育活动,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面系统学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等党纪党规,进一步统一思想,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决贯彻省委、市委的重大决策部署。落实全面从严治党主体责任,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深入贯彻省委人大工作会议精神,市委及时出台了《中共安阳市委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》,对做好县乡人大代表选举、开好县乡人大会议、加强人大机构建设进行了全面部署,解决了我市人大工作中存在的一些困难和问题。按照市委安排,11月份,常委会主任、副主任带队,对各县(市、区)贯彻落实市委人大工作会议情况进行了调研督导,确保市委人大工作会议精神落到实处。

加强和规范专门委员会建设,研究制定了《安阳市人民代表大会专门委员会工作规则(试行)》。强化机关作风建设,严格落实中央八项规定精神,深入开展党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项治理、严格落实中午禁酒令,在视察调研、公务接待中自觉遵守各项纪律要求。围绕建设“和谐、学习、高效、活力”机关,强化干部队伍建设,积极参与对口帮扶、救灾捐款、文明创建等活动,不断提高机关服务保障能力和水平。

各位代表!

过去一年市人大常委会取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员以及市人大机关工作人员辛勤劳动的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院协同工作的结果,是各县(市、区)人大及其常委会和全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作与全面推进法治安阳建设的需要、与加强和改进新时期人大工作的要求、与人大代表和人民群众的期待相比,还有一定差距。主要体现在监督工作的深度和实效还有待进一步拓展和提升;立法的针对性和可操作性还有待进一步加强;人大系统上下联动还不够有力;代表小组活动还不够经常;等等。我们将虚心听取代表的意见建议,自觉接受监督,高度重视并认真解决这些问题和不足,切实加强和改进常委会工作。

 

今年的主要任务

 

2017年,市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真落实市党代会精神和市委重要决策部署,聚焦“一个重返、六个重大”,聚焦人民群众关注的重大问题,聚焦全面推进依法治市,忠实履行宪法法律赋予的职责,努力为我市全面建成小康社会、加快建设区域性中心强市作出更大的贡献。

 常委会要紧紧围绕“一个重返、六个重大”奋斗目标,创新监督方式,增强监督实效,全力服务经济社会发展大局。听取审议市政府关于计划、决算、预算、审计、招商引资、国企改革等专项工作报告,努力促进我市产业结构调整、企业转型升级,不断提高我市经济发展的质量和效益。持续保障和改善民生,加强对脱贫攻坚、义务教育均衡发展、促进就业、住房保障、现代农业、环境保护、城市规划、林业生态、园林绿化等领域的监督,着力维护广大人民群众的切身利益,不断提升人民群众的幸福感。加强和改进司法监督,听取审议法院、检察院关于深化司法体制改革专项工作报告,大力促进依法行政、司法公正。加强人大信访监督,促进社会和谐稳定。

 紧扣经济社会发展中迫切需要解决的现实问题,坚持立法先行,推进科学立法、民主立法、开门立法。今年拟制定《安阳市城市管理行政执法条例》《安阳市城市园林绿化条例》2部地方性法规;对《安阳市城镇二次供水管理条例》《安阳市非物质文化遗产保护条例》《安阳市城市规划管理办法》3件立法项目进行调研。坚持党对立法工作的领导,健全人大主导立法工作机制,规范法规立项、起草、审议流程,充分发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用。健全法规草案公开征求意见及采纳情况反馈机制,拓宽代表、专家、公民有序参与立法的途径,努力形成民主、开放、包容的立法工作格局。开展水法、促进科技成果转化法执法检查,确保相关法律法规在我市得以正确实施。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,严格落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度,进一步增强被任命干部的人大意识、法律意识。

 在市委领导下,指导县乡人大开展好换届选举工作,认真做好我市省人大代表的选举工作。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,加强代表履职网络平台建设,支持和保障代表依法执行职务。加强代表思想政治和作风建设,强化对各级代表的培训和履职监督管理,建立代表履职档案、履职情况通报制度。尊重和保障代表权利,改进议案建议办理工作,持续推进网上办理、办理过程公开、办理结果通报,努力提高办理质量。

落实全面从严治党要求,牢固树立“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。严守政治纪律和政治规矩,重大问题和重要事项及时向市委请示报告,确保人大工作正确的政治方向。推动人民代表大会制度与时俱进,健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的运行机制,加强对人大制度理论和法治安阳建设重大问题的研究,加强对人大制度、人大工作和代表履职的宣传,在全社会营造浓厚的民主法治氛围。加强常委会机关建设,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,不断提高机关服务保障能力。

各位代表,我们正处于一个承接历史、开创未来的伟大时代,正处于一个攻坚克难、奋力前行的历史关头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委坚强领导下,求真务实、锐意进取,忠实履职、主动作为,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!