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为了城市的蓝天白云

来源:安阳人大网
发布时间:2017/6/13 10:44:00

为了城市的蓝天白云

——安阳市人大常委会大气污染防治专题询问纪实

◎  李晓磊

“蓝蓝的天上白云飘……”这是歌曲中描绘的优美画面,也是安阳市每个市民心中的殷切期盼,更是政府及其相关部门努力的方向。为推进我市大气污染防治工作深入进行,2017年3月13日下午,市十三届人大常委会第二十六次会议期间,在党政综合楼三楼二号会议室召开会议,部分市人大常委会组成人员,就全市人民关注的大气污染防治工作,依法对市政府及涉及大气污染防治工作的环保、工信、农业、公路等10个职能部门进行专题询问。专题询问按照播放暗访短片、询问和回答的步骤依次进行,询问环节紧张热烈、有条不紊。

 

 

 

工作人员播放短片后,来玉生委员首先就短片中反映出来的问题进行询问:“请问市环保局,我市环境监管网格化工作从2015年启动,至今已开展近两年时间,为什么仍会出现这些问题?针对环境监管网格化建设中存在的问题,你们将采取哪些措施?”

“看了短片后,我的心情很沉重,对短片中反映的问题我们虚心接受,立行立改。”市环保局局长郭虎江首先亮明态度,接着给予回答,“短片中播放的问题,反映了在整个网格化建设中还存在很多问题,分析其主要原因,主要有两个方面:一是环保局作为环保网格化的主管部门,在环保网格化建设中,指导还不够积极,监管还不够有力,运转还不够规范。二是作为网格化建设的县(市、区)和乡镇,对网格化重视不够、环保意识还不够强、工作开展还不够扎实、基层网格化的培训组织还不够好。目前,市委、政府对网格化的建设高度重视,工作主要有五项:一是网格化的全覆盖,由原来的四级延伸到五级,延伸到农村村民小组,社区、楼院、居民小区,真正使网格实现全覆盖。二是强化了乡镇这一级网格的地位职责,四级、五级最基层网格发现问题的时候,乡镇都能积极地协调主管部门,充分发挥乡镇这一级网格长的作用。三是很好地解决了基层网格员的待遇问题,文件规定待遇比原来提高20%以上,极大地调动了基层网格员的工作热情。四是加强培训,全面提高基层网格员的环保业务知识和素质。五是进一步完善关于环保网格的职责、标准,规范运转的程序,制定严格的考核和督导的奖惩机制,真正使环保网格化发挥它应有的监督作用,实现环保网格化的程序化管理。”

 

 

“精准实施重点行业错峰生产,是市工信委的重点任务之一。在刚才播放的短片中,汤阴亚新钢铁限产落实不到位、永达食品停产不到位。请问,在精准实施重点行业错峰生产工作开展了一段时间后,仍然出现上述问题,你们是如何履职的?下一步你们如何强化责任,加大督导、督促力度?”丁建宇委员在工作人员播放短片后对工信委发出了询问。

 市工信委党组书记彭水岩回答说,按照中央、省和市大气污染防治指挥部的决策部署,我们全市15个行业866家企业实施错峰生产,其中水泥、铸造、砖瓦窑等10个行业843家实施停产,钢铁、焦化等5个行业23家企业实行限产。市工信委在履行职责,贯彻落实错峰生产的有关要求方面主要做了五个方面的工作:一是全面排查企业。全市共排查涉气污染企业1346家,全部纳入了防控范围,制定了防控清单报市指挥部备案。二是制定限产方案。要求限产企业逐一制定了符合各自生产工艺特点的限产方案,并报市、县(市、区)两级工信部门备案。三是落实管控责任。按照市指挥部的安排,对每一家管控企业都明确了限停责任领导、乡镇政府责任领导、工信部门责任人、环保部门责任人和督查员这五类责任人,每一个企业都有这五个方面的责任人员负责管控到位。四是落实驻厂监管制度。对每一家企业都明确了一名驻厂监督员,其中对市直以上安钢、安彩高科等5家企业,由市工信委直接派驻厂监督员。五是全面加强督导。市工信委共成立了9个督导组,每天不停对各县(市、区)进行不间断地督导,督导当中发现问题及时对企业提出,下达整改通知书。 对发现的管控生产比较严重的问题,每天都通过日报向市指挥部和市领导进行报告,情况比较严重的,由市指挥部责成公安、环保联合进行查处。下一步将严格按照暗访所发现问题的整改要求,认真整改到位,做到认识再提高,责任再落实,督导再强化,限产再具体,追究再严格,确保全市的错峰生产管控到位,涉气企业管控到位。

 

 

丁琦委员在工作人员播放秸杆焚烧暗访短片后询问:“市政府对秸杆禁烧工作非常重视,在全市实行‘庵子’工程,努力实现全市‘零火点’。但刚才播放的视频,说明仍存在秸杆焚烧现象。请问市农业局,秸杆禁烧工作机制中还存在哪些漏洞,如何堵塞这些漏洞?”

市农业局局长马天福回答,从刚才播放的视频中看到,我们在管控上还存在不少漏洞,一是在宣传教育上还有不到位的现象,农民群众的环保意识还有待提高;二是监管网络落实措施还不力,还有不少监管的盲点;三是农作物秸杆综合利用的出路还比较少,利用水平也比较低。因此,焚烧的现象在广大农民群众中还时有发生,我们也深感责任重大,不敢有丝毫懈怠。我们将采取以下措施:一要切实加强宣传引导。通过宣传,一方面使广大农民群众进一步提高环保意识,自觉做好秸杆禁烧工作;另一方面,我们要通过宣传,提高农民群众秸杆综合利用的积极性,掌握秸杆利用的技术,拓宽利用的渠道。二要严格落实网格化监管。目前,我们已在全市建立了四级网格化的监管责任机制,将加大力度,层层传导压力,强化责任落实,使各项监管措施、任务落到实处。三要促进农技服务与秸杆禁烧的深度融合。农技服务平台要在秸杆禁烧上要当好秸杆综合利用技术推广员、禁烧工作督导员、禁烧政策宣传员。使禁烧工作与平时的农业技术服务两项工作深度融合,形成常态化。四要深入推进农业供给侧改革,来破解禁烧的难题。目前,我们已经制定了种粮业供给侧改革的实施方案,制定了种植业改革的技术指导意见,通过多种形式引导农民由大量种植玉米改种小杂粮等其它农作物,以减少秸杆禁烧的压力。五要依靠科技创新助力秸杆禁烧。去年夏季,我们与移动公司合作,组织在汤阴、林州等地安装了高清网络摄像头,对农田进行360度全方位监控,今年,将再安装500多个,总数达到1000多个,基本上实现市区禁烧监管全覆盖。

 

 

 

“刚才的短片中我们看到,安林路南侧南水北调东侧107国道辅路道路扬尘较为严重。请问市公路局,在我市大力开展扬尘治理的情况下,为什么在这个地方道路扬尘如此严重,针对这些污染严重的路段,市公路局如何做好干线公路保洁工作?”蔡淮坤委员针对短片中反映的问题直接向市公路局提问。

公路局局长马俊吉答道:“在大气污染防治工作中,市公路局主要承担国道、省道、干线公路扬尘治理的监管。根据短片中反映的情况,我们采取了以下四个方面的措施:一是实行路长负责制,层层落实扬尘监管责任。二是实行五步作业法,确保扬尘治理质量。三是认真履行行业监管的责任。我们成立了4个监督组,每天深入到全市干线公路进行监督管理。四是治标与治本相结合,进一步从根本上解决环城公路扬尘污染问题。在市委、市政府的正确决策下,以建设国道和省道的名义,从上面争取新建国道341和新省道301,这两个路全长将近80公里,建成之后,将彻底解决我市过境车辆绕城的问题,解决我市西南、东南、东北绕城车辆造成的污染问题。同时,也解决了安阳到水冶客货分流的问题,从根本上解决过境车辆造成的污染。同时,我们又争取2.4亿资金,对大白线、安和路、安楚路、安姚路142公里全部进行改造提升,彻底解决由于道路坑洼不平、颠簸造成的污染问题。”

 

 

在工作人员播放完部分“小散乱污”污染短片后,张建林委员进行询问:“我市要求在3月10日前,彻底取缔‘小散乱污’企业。请问市环保局,截止目前任务完成情况如何?对于隐蔽性强、排查难度大的‘小散乱污’企业,将要采取哪些措施予以取缔?”

环保局局长郭虎江答道,我市按照省里的要求,去年共排查“小散乱差”企业409家,并进行了全面的取缔和整治。今年,我们按照环保部的要求,在去年全省“小散乱差”的基础上,又扩大到16个行业,按照环保部新的标准,要求3月底排查清楚,10月底取缔到位。到目前为止,全市共排查企业580多家,已取缔553家,还有23家因涉及到上访、打官司、债产抵压等原因,目前正在清理整治。针对“小散乱污”企业数量多、范围广、隐蔽性强等特点,将采取以下措施:对全市的工业企业在上次排查的基础上进行再排查,彻底摸清“小散乱污”的底数;下发核查意见,3月15日后,我们将对每个县(区)、每个村采取地毯式排查,核查各县(区)对所属“小散乱污”企业的底数清不清,取缔的彻底不彻底;按照具体的标准,采取断水断电、吊销营业执照等措施,予以坚决取缔。

 张建林委员进行了追问:“对于已经取缔的‘小散乱污’企业,如何防止其死灰复燃?”

郭虎江回答:“一是充分发挥环保网格监管的作用,加强对‘小散乱污’企业的巡视;二是充分发挥行业主管部门的作用,环保将联合工信、工商、国土等有关部门,每个月对各县(区)、重点部位进行核查、督导,发现问题及时解决;三是建立长效机制,严肃问责,对有领导重视不够,‘小散乱污’企业死灰复燃现象的,将严肃问责,真正使这项工作得到彻底根治。”

 

 

 

“市工商局做为燃煤散烧管控工作的牵头单位,去年以来在管控工作中作了大量的工作,取得了一定的成效。但在刚才的视频短片中,我们看到仍然有燃煤散烧现象。请问市工商局,作为牵头单位,你们下一步如何加大力度,进一步做好燃煤散烧‘三替代’工作?”待工作人员播放完暗访的视频短片后,王大鹏委员进行了询问。

市工商局局长李传银进行回答,短片反映出我们管控还不到位,督导还不到位,宣传还不到位,政策法规配套还不到位,对居民的散烧执法主体和相应的处罚办法还需要进一步细化。针对这些问题,我们主要采取了“三个工作法、健全三项机制、落实五项措施”。三个工作法是台帐工作法、一线工作法、示范带动法,健全三项机制是周通报月考评机制、责任追究机制、奖励举报机制,五项措施是强化网格监管压实责任、强化严格执法从严打击、强化政策引导赢得群众支持、强化宣传教育营造社会氛围、完善规章制度强化职责。通过“三个工作法、健全三项机制、落实五项措施”的落实,坚决完成燃煤散烧防控工作任务。

 

 

在工作人员播放完暗访工地扬尘治理工作的视频后,马宝红委员进行了询问:“市住建局是建筑、拆迁、市政等各类工地扬尘监管的责任单位。在刚才播放的视频中我们看到,在当前扬尘防治高压态势下,施工工地仍然存在这么多问题,请问是什么原因导致这些问题?你们将如何整改,堵塞漏洞?”

市住建局局长侯津琪回答道:主要有四个方面的原因,一是我局对建筑工地扬尘治理的主管意识不够重视,投入不够,要求标准不高,也没有形成网格化管理;二是在过去扬尘治理的过程中出台的技术措施操作性不强,技术措施也不细;三是队伍培训不到位;四是建筑工地的工作大多是农民工,素质参差不齐,管理难度大。鉴于这几个方面的原因,通过去年和今年开展以下工作,取得了一些成效。一是全面落实网格化管理,主要负责日常的管理工作;二是建立完善扬尘治理的微信平台,我市的全部工地都进入了在线监控;三是市住建局组织了3个督导组,对全市288个工地进行处罚和问责,进行检查,去年我们就罚款380万;四是召开了在建工程项目各种监管观摩会,持续不间断对在建项目进行督导整改;五是出台了可操作性强的文件30余份,其中住建系统扬尘治理操作手册,对拆迁工地、市政工地、建筑工地围墙多高等都一一进行了详细规定,发放教育材料2万余份,进行培训;六是严格管控,确保管控期间各项措施落实到位;七是加大督促各工地单位投入到位。

 

 

 

“搞好我市的园林绿化,是为了美化环境、净化空气,为全市人民创造宜居环境。但在刚才播放的图片和视频资料中,发现绿化带内植物积尘严重、清洗不到位且缺株断档。请问市园林局,你们是如何履行管养职责的?”李书林委员在工作人员播放完暗访视频后询问道。

市园林局局长冯学军回答,刚才短片反映的问题原因,一是重视不够,有重建设轻管理的现象,建设任务压力比较大,忽视了管理;二是投入不够,水车太少,全市仅有8辆水车,而且好多道路都没有水管,冲洗不及时;三是责任不明确,监督机制不到位,导致精细化管理没有落实了。围绕这些问题,我们采取的措施:一是加大整改力度,在养护管理上,把冲洗和补植补栽作为常态措施。随着住建部门对道路大修的提升改造,大修一条路,就改造一条路的园林绿化。二是加大改革力度,由于临时工工资太低,我们采取政府购买服务的改革,缺编的编制我们不要了,把经费作为管养经费来推向市场。三是加大立法的步伐。今年人大把园林绿化作为立法重点,有了法律武器,爱林护林意识会更好,作为园林绿化部门,我们有义务有责任把安阳建设的更好更美更靓。

 

 

 

工作人员播放完关于餐饮服务业油烟排放整治的暗访短片后,委员李水平询问:“近年来,市政府逐年加大了对餐饮服务业油烟排放的整治力度。但在刚才播放的短片中,发现有油烟净化装置不安装、安装的油烟净化装置不达标和安装后不运行现象。请问市行政执法局,作为餐饮服务业油烟排放整治的责任单位,你们下一步如何确保油烟净化装置安装、达标和运行?”

市城市管理行政执法局局长郑象征回答,餐饮油烟污染整治是行政执法局的职责。刚才短片中所涉及到的问题,说明我们工作中有短板、有问题,我们会加大力度,彻底整改。如何确保净化装置安装达标、运行,市政府〔2016〕20号文件要求,市规模以上餐饮单位安装净化装置。去年10月底,安装了338个。随着环保形势的严峻,要求更加严格,市委、市政府要求,市区所有建成区范围内要全部安装油烟净化装置。我们学习兰州经验回来后,重新完善了整治方案,方案明确3月底前完成餐饮油烟净化装置的安装,4月份进行验收,5月底前全部整改到位。关于达标问题,我们是按照环保协会的认证证书来确定达标不达标的,执行的排放标准是环保部规定的标准。关于运行问题,在督导检查中,发现冒黑烟、有异味的认为不是有效运行,会通报通知他们限期进行整改,确保有效运行。

随后,李水平委员又进行了追问:“为保证油烟净化装置长期有效工作,你们是否建立有油烟净化装置正常运行后定期检测的标准和机制?”

郑象征回答说,定期巡查是按照方案规定,一个月巡查一次,对发现的问题要求限期整改。如果不整改,我们联合环保、工商、卫计委、食药监等部门,采取关停、处罚的措施,按照环保法规定,处以5千元至5万元的罚款。同时,对要求整改没有整改的,涉及到的责任人实行责任倒查机制。

 

 

 谢为章委员询问:“扬尘是我市重要的大气污染源。但是,刚才视频中我们看到,在绕城高速建设工程安姚公路路口段施工工地未实行湿法作业,绕城高速曲沟段施工工地大面积黄土裸露。请问市交通局在当前大气污染形势严重的背景下,为什么还会发生这样的问题,下一步如何加强扬尘污染防治?”

市交通局局长李亚非在主持人指定后回答,刚才短片反映的两个问题,突出反映交通局在扬尘管理工作上不到位,是我们的具体责任。存在这两个问题的原因,一是认识上存在一些偏差;二是我们工作不细,监督有漏洞;三是我们的部分工作人员不到位,有畏难情绪;四是行业标准达不到安阳市的标准。下一步,一方面,要加强监管。交通局专门成立了一个班子成员为组长的对西北绕城调整专门的监督领导小组,组织专业人员每两天巡查一次,作为项目公司要求他们每天对环保工作进行巡查。另一方面,要统一标准,对野外的、长距离的线性工程,到底应该怎么做,既要符合环保要求,又要方便施工。目前,我们正在集中研究,能够把省交通部门的标准和我们安阳市的标准能够结合起来、统一起来。第三是,加大处罚力度。

 

 

工作人员播放完对黑加油站取缔情况暗访的短片后,赵庆林委员进行了询问:“按照市政府要求,市商务局是取缔所有黑加油站点的责任单位。针对刚才播出的短片,请问市商务局,将要采取什么措施防止黑加油站点死灰复燃?”

市商务局局长牛瑞庆回答,刚才的短片反映了商务局对成品油市场整治的薄弱环节,也暴露了我们存在认识不到位、管控不到位、督查不到位,也深深刺痛了我们,找准了我们下步努力的方向和重点。为杜绝此类问题的发生,下一步,将从五个方面推动这项工作:一是强化责任,建立网络。要抓好管控,完善市、县(区)、乡镇、街道包括村民委员会四级网络;要完善市、县(区)两级督查网络。二是突出重点,重点出击。黑加油站主要在城中村、城乡结合部和农村,要联合公安进行严厉打击,不留死角,不留盲点。三是健全机制,确保实效。坚持问题导向,把督导检查、日常巡查和县(市、区)互查结合起来,完善机制,使黑加油站没有藏身之地。四是加强宣传,营造氛围。通过宣传,使老百姓认识到如何加上放心的油,了解非放心油的危害。同时,也告知黑加油站不法经营的代价,露头就打。还要告知正规加油站如何为老百姓提供质优价廉的油品。五是发动群众,有奖举报。市商务局设了12312热线,随时接收群众的举报。凡是提供黑加油站经营信息的,经过核实奖励500元钱,布下人民群众的天罗地网,使黑加油站没有藏身之地。

孙志新委员进行追问:“有的黑加油站点由现场加油改为送油,导致黑加油站点的危害不仅没有消除,反而更增加了安全风险。请问市商务局,你们将采取哪些措施杜绝此类现象?”

 牛瑞庆从三个方面进行了回答,一是建网,建立信息网和群众网,更好地发现这方面的问题;二是引导,让市民认识到到黑加油站加油,质量没有保障,出了问题不好处置,到有证的正规加油站加油,才能保证合法权益,让黑加油没有市场;三是严打,发现一起,严打一起,让他倾家荡产,才会让市场得到净化。

 

 

 

 工作人员播放完精准治污的暗访短片后,田昕委员询问:“科学治污、精准治污是社会各界的希望和要求,也是大气污染防治长效机制的必然选择。请问市环保局,你们是如何有效开展科学治污、精准治污的?”

市环保局局长郭虎江回答,科学治污、精准治污是大气污染防治更加有效的必然选择。对去年来讲,主要基于两个方面的因素来指导全市的大气污染防治工作,一是环保部、省大气污染防治攻坚战的各项整改措施,如错峰生产、重污染天气的限产限停、冻土令等;另一方面,是借鉴学习外地的做法。今年主要从以下几个方面考虑:一是聘请国家级的专家单位、专家组进驻安阳,指导我市科学治污;二是邀请清华大学等有关研究人员对全市涉气的重点行业、重点企业进行提标升级;三是空气质量的网络监督,增加监测点,迅速找到污染源,有针对性地解决问题;四是所有涉气企业、重点施工工地安排干部深入监控每个企业、每个工地、每时的排放情况;五是科学监控,实施精准治污。

 

 

为检验应询部门对本部门、本单位对大气污染防治工作职责是否熟悉、履职情况是否到位,根据市人大常委会专题询问方案要求,现场对应询部门的回答情况进行满意度测评,测评票分为满意、基本满意、不满意三档,对综合满意率(满意票与基本满意票之和占总票数的比例)等于、低于50%的应询单位,市人大常委会将按照专题询问方案的要求进行跟踪问效。经过现场测评,参加应询的10个单位均取得了较高的满意率。

 

 

 

近3个小时专题询问,双方围绕我市大气污染防治工作全局及当前存在的热点、难点问题和突出矛盾一问一答,相互沟通,询问紧扣主题、有的放矢,答复实事求是、措施具体,为我市今后更好地推进大气污染防治工作奠定了很好的基础。

“专题询问不仅仅是问答,询问是手段,促进工作才是目的。”市人大常委会主任朱明在会上要求:“市政府及其相关职能部门要进一步提高认识,下定决心,树立解决大气污染问题的坚定信心;要扎实工作,认真履行好承诺,进一步完善机制,细化措施,全力推进科学治污、依法治污、精准治污、全民治污;要大力宣传有关法律、法规、政策,形成人人参与、关心、支持大气污染防治的浓厚氛围。市人大常委会要运用好此次专题询问测评结果,持续加大跟踪监督力度,力求从根本上、长远上解决好大气污染问题,还群众新鲜的空气,还群众‘碧水蓝天’。”

 市委常委、常务副市长陈志伟在表态发言时诚恳地说:“下一步,政府相关部门要强力推进各项工作,强化治本措施,扩大集中供热、供暖面积,彻底清理‘小散乱污’企业,严格控制燃煤,深度治理工业污染,强化机动车减排。要强力推进治标,通过严管扬尘污染、工业排放提标升级、健全网格化城市管理体系等措施,着力提升治理能力。要依法从严管控,进一步夯实工作责任,落实‘党政同责、一岗双责’要求,严格考核问责,强化应急管控。要严格依法管理求实效,进一步强化严格管控措施,向广大人民群众交上一份满意的答卷。”