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在安阳市人大常委会大气污染防治专题询问动员会上的讲话

来源:安阳人大网
发布时间:2017/4/13 9:36:10

在安阳市人大常委会大气污染防治专题询问动员会上的讲话

市委副书记 、市长 王新伟

(2017年2月18日,根据录音整理)

 

为推动我市大气污染防治工作取得新的突破,市人大常委会决定依法开展专题询问。217日,市十三届人大常委会大气污染防治专题询问动员会召开,会议对相关工作进行了动员部署。市委副书记、市长王新伟出席会议并就做好大气污染防治和专题询问工作进行工作部署,市人大常委会主任朱明针对此次专题询问提出明确要求,省环境污染防治攻坚战联合督导组组长、省环保厅副厅长王朝军到会指导并讲话,市领导王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林、戚绍斌等出席会议。市人大常委会组成人员、市人大城建环保专门委员会委员,市政府及其相关职能部门负责同志,各县(市、区)人大常委会、政府和环保部门负责同志等参加会议。 

同志们:

在全市大气污染防治关键时期,市人大坚定地站在大气污染防治攻坚战第一线,对政府工作进行询问。这是法律赋予的神圣权力,体现了人民的呼声,体现了法律的要求,也体现了政府的愿望。在此,由衷感谢市人大常委会和各位代表对政府工作的监督和支持。

“铁腕治污,向雾霾宣战”是市委市政府作出的庄严承诺。从去年7月4日全省大气污染防治攻坚战以来,我们认真分析安阳大气污染面临的严峻形势,切实制定各项针对性举措,广大干部群众不分昼夜战斗在治霾第一线,有很多令人感动的事情,取得了一些成效。但是,目前大气污染防治形势依然非常严峻,治霾过程中反映出来的一些问题越来越突出。春节后,省里派出专项督导组,朝军副厅长带队进驻我市,帮助和指导我们治理雾霾。作为市长,我在认识雾霾、治理雾霾过程中,经常在问在想在思考五个问题。一问安阳到底要绿色发展还是粗放发展?2014年11月,环保部挂牌督办安阳。那时候,全市上下都喊出了“宁可伤筋断骨,也要脱胎换骨”的誓言。可是,到现在我们真正做到了吗?还没有。这就让我想到一个问题,怎么转型发展,是亦步亦趋、顺其自然,还是强力推动向死而生!是不疼不痒地慢慢转,还是揪心揪肺地快速转!转型是场革命,不仅仅是理念上的革命,更是行动上的革命。前天,许甘露、张维宁同志带领河南党政考察团到兰州学习。兰州之行给了我深刻启发,在绿色发展和粗放发展面前,必须坚决义无反顾地推动绿色发展。2013年,兰州是全国十大污染城市之一,被称为“污染名城”。兰州地理位置特殊,“两山夹一河”,电厂、石化厂、炼油厂等都在城市边上。很多学者认为,兰州的雾霾没有十年二十年时间无法遏制。可结果呢!三年,仅仅三年,兰州就稳定退出了全国后十名,现在整个城市像水洗一样干净。怎么做到的!很重要的一条就是采取雷霆手段“改、停、关、搬”,倒逼企业转型,推动产业转移。所谓“改”,就是对重点工业排放源企业深度改造,提升环保标准,减少污染排污。所谓“停”,就是采暖期(11月1日到次年3月31日)对高排放高污染涉气行业企业强制停产减排、停产减污。所谓“关”,就是对落后产能和“散乱污”企业彻底关闭取缔。所谓“搬”,就是按照产业发展规划,把企业搬出城,推动“出城入园”。2015年联合国应对气候变化巴黎大会上,兰州市荣获由联合国气候变化框架公约组织、中国低碳联盟等联合颁发的“今日变革进步奖”。从2013年到2016年,兰州采暖季呼吸道疾病人数和治疗呼吸道疾病的费用,平均每年分别下降10%—15%。兰州之行给了我推动绿色发展的坚定信念,坚持绿色发展就是坚持以人民群众为中心的发展思想。再也不能让群众一到冬季就呼吸雾霾,这一点我们都应该坚定不移。二问安阳的产业结构、地理位置、气象条件都不利于大气污染治理的情况下,到底能不能把雾霾治好?之所以说不利于大气污染防治,主要是我市的钢铁、煤化工占整个工业的50%,钢铁产能是全省的三分之二,煤化工、水泥是五分之一,铁合金、铸造是三分之二;全省134家重点涉气企业中我们占26家,这26家的二氧化硫、氮氧化合物、颗粒物排放量分别占到19.8%、34.2%、39.4%;我们又处于京津冀大气传输通道中间,西边有太行山天然屏障,容易出现静稳逆温气象,特别是采暖季静风天气多达80%,平均风速每秒1.4米,非常不利于污染物扩散。这样的条件常常导致我们的污染指数比周边地区高。前段时间,我们分头派出多个考察组,到和我市条件相近的邯郸、新乡、兰州等地学习。看了新乡市,他们的指标过去比我们高,从去年12月份开始采取强力措施治标治本,对重点涉气企业实行重点监控、错峰生产,效果明显,从去年12月份至今,成为大气污染传输通道上为数不多的指标降低的城市,降幅达10%—15%。兰州通过三年攻坚行动,现在每年优良天数稳定在250天以上。再看离我们最近的邯郸市,以前都说邯郸对我市输入性污染大,但是国家监测的指标多数都比我们低。大家考察学习以后说“邯郸低于我们是必然的,人家采取的措施和办法比我们更精准更严格”。比如去年,邯郸全城实现用煤清零和煤炭污染清零,监测点周围2平方公里范围内,所有居民生活油烟通过管道集中收集处置,城区集中供热面积80%,今年要实现全覆盖。兰州经验、新乡经验、邯郸经验表明,只要坚定决心、持续努力,只要找准症结、用对措施,一定能把雾霾治好。三问企业到底能不能通过提标改造、精准管控实现减排?安阳有1364家涉气企业,有些还是省属骨干企业。面对严峻的环保形势,这些企业能不能科学有效实施提标改造、精准进行管控?实践证明,只要政府和企业一起努力,只要全市人民支持,一定能够做到。比如,安钢以大局为重,在进入供暖季后坚定地严格按照环保部和省市大气办命令限产减排、提标改造,令行禁止。比如,我们的焦化企业,几位企业家都非常优秀,无论面对机遇还是风险,都有一种把企业办好的坚定决心和意志。特别在红色橙色预警管控期间,包括中联建材、湖波水泥等企业家二话不说就停产限产。有这些优秀企业家支持大气污染治理,有政府采取的必要管控,还能治不好雾霾吗?但是,由于我们一些企业环保欠账较多,脱硫脱硝设施不齐全,尽管实现了达标排放,却与限排标准差距明显。走到今天,必须痛下决心节能减排,加大技改投入。这不仅仅是社会责任,更重要的是法律责任。当然也有一些小散乱企业,没有认真履行法律责任、社会责任,违法偷生产偷排放,依法依规受到了严惩。最近,市委、市政府下决心对小散乱企业进行治理,凡是工商、土地、环评、质检手续不齐的都在治理之列。这段时间,我们邀请了北京冶金研究院、清华大学、PM2.5千人计划等三个专家组进驻安阳,对钢铁、煤化工、玻璃、铸造、铁合金、水泥、有色金属等六个行业,逐一诊治,逐企提标,对其他行业提出改造进度。同时,围绕钢铁、焦化企业转型,政府和企业共同出资,成立了规模30亿的钢铁转型基金和规模25亿元的焦化企业转型基金,支持重点企业转型发展。通过上下联动、倒逼转型,让我市的传统企业再次焕发生命力,聚集更强的经济增长能量,走得更好,走得更快。兰州就是很好的例子,过去雾霾重都不愿意去投资,刚开始治霾生产总值明显下降,到了第二年就开始快速增长,现在一些国内外知名企业争相投资兰州。为什么呢?环境的改善带动了新产业发展。我们有优秀企业的主动改造、有专家的具体指导、有政府的政策帮扶、有社会各界的共识推动,我们一定能让传统企业脱胎换骨,一定能治好雾霾。四问面对治污带来的矛盾和压力,应该保持什么样的精神状态?去年,我们采取了单双号限行、电代煤、气代煤、停产限产等措施,出现了一些不同的声音。有的说“安阳这么大点儿的城市,限什么号?”“几千年来我们都是烧煤的,现在咋不让烧了”。有一天晚上,我在环保局楼下听到几个干部说“天天疲惫奔波在一线,啥时间是个头啊!”。这些我都能充分理解大家。禁烧期间,很多基层同志把庵子支在田间地头,打地铺日夜坚守。还有我们的县(市、区)、乡(镇、街道)的干部,没日没夜地干,确实付出了很多努力。面对干部群众的不同意见、不同呼声,该怎么去解决、保持啥状态,让我们的治霾可以持续、精准发力。在学习先进的过程中,在自己思考的过程中,我坚信安阳的雾霾是能治好的。看看兰州,兰州限号措施比我们早很多,刚开始老百姓不理解甚至抱怨这项措施,现在老百姓反过来要求限行,目前兰州常年每天限行两个号;以前兰州没有集中供暖,各个机关几乎都在用小锅炉烧煤取暖,2014年采取雷霆措施,10蒸吨以下燃煤锅炉全面拆改,加大投入对1130台燃煤锅炉全部完成天然气改造。环保倒逼着生活方式的改变。很多群众有惯性依赖,千百年来都在烧煤,既便宜又好用,现在突然要改用电、改用气,很多人不理解不愿意改,工作难度很大。大家想一想,为什么一到冬季大气中一氧化碳和二氧化硫等污染物浓度高?毋庸置疑煤炭燃烧是最重要最直接的原因。我市采暖季期间一氧化碳排放量明显高于周边地市,去年煤炭消费总量多达3000万吨,比北京、郑州都高出很多。虽然生产方式、生活方式、消费心理的改变需要一个过程,有时还是痛苦的过程,但这个转变过程是必须的,只要方向对,就必须义无反顾、坚定不移执行下去。下一步,国家和省市还将采取更多更严的管控措施,可能会影响到一些群众和企业生产生活。但这些措施不是空想出来的,而是科学研判、实践证明有力有效的。比如,今年元旦解除车辆限行管控后,经专家测算,机动车污染物排放对空气指数的贡献增加了40%。我们要站在大局看这些管控措施,为了安阳的蓝天,今天的牺牲是值得的。大家都在讲“断臂求生”“宁可伤筋动骨,也要脱胎换骨”,真到了伤筋动骨、断臂求生的时候,我们必须有这种决心和意志。讲这些,也是希望大家面对压力和不同意见的时候,按照符合实际、精准科学、坚定不移的要求,严格每一项管控措施,不能按部就班、亦步亦趋,必须坚定信心、坚守方向,打破常规、创新创造,保持定力、持续发力,不然换不回蓝天白云。五问在发展和环保双重压力下,以怎样的担当精神统筹推进各项工作?发展和环保不是对立的,不能因为环保就不谋发展,也不能追逐一时的粗放发展弱化环保。老百姓呼吸新鲜空气、享受蓝天白云天经地义,既然粗放式的发展污染了大气,那么必须依靠治理为群众提供好的空气环境。我经常讲,高速发展、粗放发展的时代已经过去,今天这个历史阶段,我们必须肩负起时代重任,坚定不移地做出取舍,哪些是必须关停、放弃的,哪些是必须坚守、维护的,都要勇往直前去干,没有退路,没有余地。本届政府就肩负着这样的重任,大家不要埋怨,不要找客观的理由,就从自己肩负的使命开始,认真干好当下的各项工作,积极谋划未来的发展。如果连好的空气都不能为群众提供,我们的经济增长有何意义呢?如果人民群众生活在一个呼吸道疾病横行的环境中,我们的发展又有什么价值呢?让人民群众过上更好地生活,呼吸到新鲜空气,是政府的职责也是政府的义务。当然,另一方面,还要始终牢记发展是第一要务,抓环保也是发展是应有之义。要坚决反对抓环保就不管其他事,该干的工作不干,该实施的工程不实施,这也是懒政怠政的表现。今年我们安排了大量的绿地项目、植树造林工程,还有城市道路修建、棚户区改造等民生实事,也有许多招商项目落地开工,只要精准防控,加大环保设施投入,完全可以做到既抑尘降尘,又有序施工,关键是相关责任人要用心用力落实好每一项环保措施。无数的例子证明,环保抓好了,经济转型了,一些大企业、好企业会纷至沓来,我们会加快走上又好又快的发展道路。以上是我的几点思考,也是对自己质问,希望同志们也对照自身、五问自己。下面,针对这次询问,我强调几点: 

一、提高认识。一是严峻形势需要靠人民的力量去化解。当前,党中央国务院把治理大气污染摆在了前所未有的高度,强调大气污染治理是“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的具体体现。省委省政府连续将大气污染防治纳入攻坚战的重要内容,命令一道接一道,措施一条接一条,决心之大、力度之大前所未有。我市同样下了很大功夫,壮士断腕,刮骨疗毒,作出了巨大牺牲才换来去年180个优良天。但是,从现在形势看,差距依然很大,形势异常严峻。截至215日,我市综合指数13.981,同期上升22.55%,优良天数5天,两项指标在338个城市中分别排在倒数第6位和第9位,在京津冀“2+26”个城市中,PM2.5浓度187微克,仅比倒数第1名低1微克,优良天数与邢台、保定并列倒数第1位。今年,国家环保部将对2+26个城市月排名、季考核,对空气质量不降反升的城市环评限批,空气质量改善达不到序时进度、AQI持续爆表的公开约谈,凡是贯彻中央决策不力、失职渎职的,移送纪检监察机关或组织人事部门进行调查问责。我市是环保部督查的重中之重,目前环保部督查组已经进驻我市,开展今年第一季度的专项督查,包括省环保厅的督查,以后将成为常态。我们丝毫不能松懈、丝毫不能麻痹,必须动员全市人民行动起来,打一场人民战争,全力完成目标任务。二是诸多短板需要强力推动依法治污。这两年的治污实践中,我们一直在努力,但是仍有很多短板制约。除了产业结构重、污染排放大、扩散条件差、传输影响大等外在因素影响,更重要的是有的部门和企业主动作为不够,没有把绿色发展的理念贯穿到政策执行、工作部署和措施落实中,嘴上讲一套,干是另一套,管控措施落实不到位,存在管不到、管不严、管不好的情况。一些行业主管部门执法不严,致使责任范围内屡次发生污染反弹,违法违规现象屡禁不止。比如,建筑工地管理粗放、企业违反管控要求偷产偷排等。这两天,环保部督查组就发现工地、料堆、渣土等三起没有覆盖的情况。正如督查通报所说,不是领导不重视、举措不全,关键是基层没有落实到位。大家回去后要再研究再部署,严格工作落实。再比如,钢铁、焦化、水泥、化工等行业提标改造,任务不明确,措施不具体,致使效果不明显。有的县乡党委政府履职不到位,应急管控还不够精细,属地范围内的工地扬尘、道路扬尘、燃煤散烧、小散乱企业关停不到位。比如,燃煤锅炉在城郊、乡镇、农村还大量存在(最近一次排查出440台),特别是农村普遍使用煤炭取暖,燃煤替代任务非常重。比如,小散乱污企业,殷都区、龙安区是重中之重,多次治理仍然未根除,甚至有些还在偷生产。一些企业有法不依,没有尽到污染治理的法定职责和社会义务,为一己私利偷排偷放。今年已经查处了26起违法排污行为,也反映出有的部门依法履职不到位,任由这些现象一而再再而三发生。解决这些问题,必须更多依靠法治力量。各部门要通过这次专题询问,增强依法履职意识、严格执法责任,贯彻执行大气污染防治法律法规,运用法治手段和法治思维,推进依法治污,真正拿起法治武器向大气污染开战。三是历史重任需要全市上下合力担当。打好大气治理攻坚战,事关人民生命健康、生活质量,事关安阳千年古都形象和长远可持续发展。既然治理污染的接力棒交到了我们一班人手上,我们就必须担起应尽的历史使命。要以这次专题询问为契机,进一步把责任扛牢压实,引导、带领全市人民共同治理大气污染。

二、充分准备。一是全面梳理。现在距离接受询问还有一个月时间,各部门要认真盘点本部门治理大气污染所做的工作、取得的成效、存在的问题、下步的方向和措施。特别强调的是,承担大气污染防治任务的市直部门,2016年必须有方案、有措施、有落实、有成效、有检查结果。2017年准备怎么干,有具体的行动措施,不要笼统。比如,燃煤量减少20%以上,发改、工信部门要拿出方案,分解到每个企业。其他单位也是这样,要把承担的任务量化具体化,做到可操作、可检查、可考评、可问责。二是主动对接。在人大专题询问前,还将组织针对性的调研,大气指挥部办公室要向人大提供大气污染防治方案、目标任务、规章制度等材料,特别是发改、工信、国土、环保、住建、行政执法、农业、商务、工商、公安、交通、气象、公路等部门任务清单,以及各种方案、措施、标准、操作机制,便于市人大有的放矢进行询问。其他部门要主动向人大报告工作。三是积极配合。专题询问犹如一场测试,目的并非把测试对象“考倒”,而是在测试中发现问题,研究问题,最终解决问题。各部门必须坚持问题导向,回答询问事项直截了当、实事求是,现场不能答复或者不能充分答复的,要说明情况并于会后及时书面答复。四是严肃整改。对询问过程中发现的问题和不足,要一一建台账,明确整改标准、细化整改措施,责任到人、到岗,限期完成整改。这是对最高权力机关、国家根本政治制度的敬畏。要通过这次询问,认认真真找问题、找办法、解难题。

三、扎实工作。当前仍然是采暖季节,治霾任务仍然非常重。具体任务已经下发到各单位。下面我强调几项重点工作。一是加快清理小散乱污企业。各县(市、区)各部门要按照既定节点抓好落实。第一,220日前弄清全部底数、列出具体名单,对所有列入小散乱污名单的企业,一律先停产、断电、断水,再拆除、淘汰、取缔。第二,对环评、土地、工商执照、排污、产品质量手续不全、违法排污的,228日前取缔到位。第三,市区建成区、各县(市)县城以及交通干线两侧各1000米范围内的“小散乱污”企业,35日前取缔到位。其他区域310日前取缔到位。二是修订完善污染天气应急管控减排清单。220日前,各级政府要组织工信、发改、住建、城建、公安、交通、水利、环保等部门,完成所有污染源的排查。225日前,大气指挥部办公室负责将新修订的企业管控清单、施工工地管控清单、道路扬尘管控清单、城市道路限行管控清单、禁燃禁烧管控清单上报省攻坚办。各级各部门要在225日前,把修订的清单,企业管控清单、施工工地管控清单、道路扬尘管控清单、城市道路限行管控清单和禁燃禁烧管控清单等五个清单报到市大气办,市大气办28日报到省大气办,报上去后省里要通过计算机进行精准实施管理。三是严格燃煤锅炉清理淘汰。各区政府和管委会辖区内的10蒸吨及以下燃煤锅炉,2月底前全部拆除。各县(市)辖区内的,6月底前全部拆除。凡是没有环保审批、质监注册手续,不能稳定达标排放的燃煤锅炉,3月前拆除到位。工商、发改牵头负责,在9月底前全市禁燃区内全部实现“气代煤”和“电代煤”,户数达到10万户以上,确保全年煤炭消费总量下降20%以上。住建部门负责,今年主城区集中供暖要达到80%以上,林州、内黄、汤阴、水冶等人口达到20万的县城和重点镇要实现集中供热全覆盖。四是推进工业污染的深度治理。第一,环保部门牵头,属地政府负责,对所有涉气企业安装在线自动监测设备,2月底前完成。第二,环保部门负责,6月底前完成火电行业排污许可证发放,10月底前完成钢铁、水泥行业排污许可证发放。第三,工信、环保部门负责,属地政府配合,10月底前基本完成医药、农药等化工类和机械设备制造、家具制造等工业涂装类的治理工作。第四,严格落实采暖季错峰生产,水泥、铸造、砖瓦窑等行业在采暖季全部停产;10月底前,燃煤机组不能超低排放的全部停产;钢铁限产50%,以实际用电量核实;电解铝限产30%以上,按管控清单执行。第五,市工信委牵头,属地政府负责,在3月底前,对建成区内现有水泥、化工、砖瓦窑、铁合金、家具制造、表面涂装等涉气企业分类建立管理台账,制定重污染企业“退城进园”搬迁规划和实施计划,9月底前完成搬迁任务。第六,环保、工信部门牵头,属地政府负责,配合专家组在3月底前提出管控方案及提标改造计划。五是严格管控机动车排放。环保部门负责,6月底前至少安装10台(套)固定式遥感监测设备、两台(套)移动遥感监测设备,覆盖高排放车辆通行主要路口。同时,加强大货车管控,严禁市区通行;9月底前全部供应符合国六标准的汽柴油;继续严厉打击黑加油站点。今年要求大气传输通道城市50%的出租车换成电动汽车,交通部门要认真研究落实办法。六是强化精细管理。要学习兰州依法治污、精细治污做法,每个街道办、社区办公室门口,都要一张本辖区污染源示意图,哪有什么型号的锅炉、哪有垃圾站等都非常清晰,实现彻底的网格化精准管理,每个网格都要有“一长三员(网格长,网格员、监察员、巡查员)”,每个工地实行建筑员(施工单位)、管理员(住建局)、环保员、网格员“四员”制度,真正做到无缝隙精准管理。3月底前,规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控。2月底前,各县(市、区)城市主次干道、高架道路要全部实现机械化洒水清扫;加强背街小巷管理;对文昌大道西段、邺城大道、安姚公路、大白线重点扬尘路段,完善提升管控措施,有效消除扬尘;现有渣土运输车全部完成自动密闭改装,加装GPS定位仪。3月底前,城市建成区餐饮服务经营场所要全部安装高效油烟净化设施。同时,严格禁燃禁放禁烧规定。

四、接受监督。要牢固树立监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障的意识,积极配合人大开展监督工作,认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见,狠抓督办落实,并“举一反三”,推动各项工作上水平、快发展,形成人大与政府齐心协力打赢攻坚战的良好局面。一要主动报告政府工作。凡是法律规定的重大事项,都要事先征求人大常委会和人大代表的意见,提请人大审议通过;凡是政府及有关部门出台的重要规范性文件,都及时报送人大常委会备案;凡是人大及其常委会作出的决议和决定,都要及时研究,坚决执行。二要认真办理代表意见建议。健全完善政府领导领办、集中交办、部门承办、专人督办和“三走访”制度,对代表提出的热点难点问题,齐心合力,加强督办,下大力气解决,让代表建议件件有着落、事事有回音。三要深入推进依法行政。把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程,法定职责必须为,管理、服务、执法都在法治框架内有序运行。

希望同志们高度重视这次询问,通过询问更精准地找到问题,更精确地制定措施,把责任落实到位、任务完成到位,把人大常委会和人大代表的决议、意见和建议,变成政府的行动和实践。我相信,有市人大的监督支持,有广大干部群众的努力工作,一定能推动大气污染防治迈上新台阶,让蓝天白云常驻古都安阳!