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关于公开征求《安阳市城市园林绿化条例(草案)》意见的公告

来源:安阳人大网
发布时间:2017/7/17 16:51:07

关于公开征求《安阳市城市园林绿化条例(草案)》意见的公告

《安阳市城市园林绿化条例(草案)》已于2017年6月27日经安阳市第十三届人大常委会第二十九次会议第一次审议。为进一步提高法规的质量,现将《安阳市城市园林绿化条例(草案)》公布,向社会公开征求意见。修改意见请于2017年8月10日前寄送:安阳市人大常委会法制工作委员会(邮编:455000)或者发送电子邮件至:ayrdghm@163.com;联系电话:2559030、2559031;传真:2559030

 

安阳市人大常委会法制工作委员会

                       2017年7月17日

附:《安阳市城市园林绿化条例(草案)》(征求意见稿)

 

安阳市城市园林绿化条例(草案)

(征求意见稿)

 

 

 

第一章   总则

第二章   规划建设

第三章   保护和管理

第四章   监督检查

第五章   法律责任

第六章   附则

 

第一章  总则

  

  第一条  为了加强城市园林绿化的建设和管理,保护和改善城市生态环境,建设生态宜居城市,根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市绿化条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市规划区范围内城市园林绿化的规划、建设、保护和管理,适用本条例。

城市规划区范围内法律、法规规定由林业、铁路、公路、交通、水利等部门和风景名胜区管理机构管理的绿化工作,依照有关法律、法规执行。

第三条  城市管理综合执法部门是城市园林绿化的行政主管部门。园林绿化管理机构具体负责城市园林绿化工作。

市、区人民政府(包括市城乡一体化示范区管委会、高新技术开发区管委会,下同)按照职能分工的要求,设立职能健全的园林绿化管理机构,依照相关法律法规有效行使园林绿化行业管理职能。

第四条  城市园林绿化实行市、区两级管理。市、市城乡一体化示范区、高新技术开发区园林绿化管理机构负责本辖区内园林绿化工作。

   文峰区、北关区、殷都区、龙安区园林绿化管理机构按照市人民政府规定的权限负责本辖区内城市园林绿化工作。

规划、发改、国土、住建等行政部门在各自职责范围内,做好城市园林绿化相关工作。

第五条  市、区人民政府应当加强对本行政区域内城市园林绿化工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,保障各行政区域城市绿化均衡布局,促进绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积的协调增长。

城市园林绿化应当坚持生态优先、科学规划,因地制宜、节约资源,充分利用自然、人文资源,优化植物配置,注重生态保护、休闲游憩、景观营造、文化传承、科普教育、防灾避险等功能的协调一致。

第六条  市、区人民政府应当组织开展园林城市、园林城镇、园林小区、园林单位的创建工作。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认管、认养等多种方式,参与城市园林绿化建设和养护工作。

对在城市园林绿化工作中做出突出贡献的单位和个人,由市、区人民政府给予表彰和奖励。

第七条  园林绿化管理机构应当鼓励和加强城市园林绿化的科学研究,促进园林绿化科技成果的转化,提高城市园林绿化科学艺术水平。提倡开展庭院、阳台、屋顶绿化以及垂直绿化和立体绿化等绿化、美化活动。

       

第二章   规划建设

 

第八条  市城乡规划主管部门和市园林绿化管理机构应当结合城市总体规划、土地利用总体规划和城市园林绿化事业发展需要,编制城市绿地系统规划,报市人民政府批准后向社会公布,并报市人民代表大会常务委员会备案。

  编制城市绿地系统规划,应当按照均衡发展、因地制宜、切实可行的原则确定绿化目标和布局,规定各类绿地的保护原则,按照规定的标准确定绿化用地面积,分层次合理布局,按照普遍绿化与重点绿化相结合的要求,形成完整的城市园林绿化体系,保持历史风貌,体现城市特色。

  园林绿化管理机构按照批准的城市绿地系统规划制定城市绿化年度实施计划,分别报市、区人民政府批准后组织实施。区人民政府批准的城市绿化年度实施计划须报市园林绿化行政主管部门备案。

第九条  城市绿地系统规划确定的各类城市规划绿化用地和城市现状绿化用地按照国家有关规定实行绿线管理。城市绿线确定后,任何单位和个人不得擅自变更和调整。

  因特殊原因确需改变绿化规划、绿化用地的使用性质或永久性占用城市绿地的,由城乡规划主管部门会同园林绿化管理机构根据建设单位提供的调整方案,组织听证,按照规划编制程序,报原批准机关批准,并报原备案机关备案。

改变绿化规划、绿化用地的使用性质或永久性占用城市绿地应当同等面积、同等性质就近补建,先补建,后调整、后占用,保证占补平衡。无法完成补建的,所缺面积由园林绿化管理机构统筹安排异地绿化建设,所需费用由建设单位承担。

第十条  市园林绿化管理机构应当根据本地气候、土壤等自然条件,编制符合本市地域特色的树种规划,确定本市适宜种植的城市绿化树种和植物配置原则。

  编制树种规划应当坚持适地适树,优先使用乡土植物,均衡配置乔木、灌木、地被植物和花卉,注重市树、市花的应用,保持植物群落的多样性和合理性。选用外来植物种类的,应当对其适宜性、安全性等进行专项论证并明确相应的技术措施。

第十一条  本市绿地建设按照下列规定分工负责:

  (一)居住区以外的公园绿地,由园林绿化管理机构负责。

  (二)防护绿地,由市、区林业和园林绿化管理机构以及有关单位负责。

  (三)生产绿地,由其生产经营单位管理。

  (四)附属绿地(道路绿地除外)、居住区内的公园绿地,由建设单位负责。

  (五)城市道路、公路、铁路、河渠、湖泊管理范围内的绿地,由各有关主管部门负责。

上述规定以外的绿地,建设主体责任不明确的,按照属地管理的原则,由辖区人民政府负责建设。

第十二条  新建、改建、扩建建设工程项目的绿化用地占总用地面积的比例应当符合国家、地方和行业相关标准、规范的规定。

(一)规划建设区内要严格控制坑塘沟渠两侧的带状绿地宽度,新建区域不应少于20米,旧城改造可酌情降低,但不得少于15米。

(二)城市道路绿地率应当符合《城市道路绿化规划与设计规范》的规定。临城市快速路、主干路两侧应设置宽度不少于20米的绿化带。临高速公路两侧应控制不少于50米的防护绿带,临铁路两侧应控制不少于30米的防护绿带。

(三)在新区建设中,城市主干道与主干道交叉口,应有不少于2000平方米的公共绿地;城市次干道与主干道、次干道交叉口,应有不少于1000平方米的公共绿地;城市支路与其他道路交叉口,应有不少于400平方米的公共绿地,以上绿地均不包含路侧绿化带面积。

(四)沿已形成绿化带道路建设的项目,出入口原则利用现状出入口,不得破坏绿化带;确需新开口的,出入口宽度不得超过10米。沿规划道路绿化带开口,原则上不超过13米。

第十三条  发展改革、城乡规划、住房城乡建设、园林绿化等部门在审批工程建设项目时,应当按照本条例第十二条规定的标准严格执行。

园林绿化行政主管部门或其委托的部门(或机构),要对工程建设项目园林绿化工程设计方案进行审查,园林绿化工程设计方案不得擅自调整,确需调整的,须报原审核和审批部门批准同意。

住房和城乡建设部门按照基本建设程序审查工程建设项目园林绿化工程设计文件时,项目建设单位要同时提供已通过审查的园林绿化工程设计方案。园林绿化工程设计文件要符合绿化设计方案的要求。

工程建设单位和园林绿化施工单位必须按照审查合格的园林绿化工程设计文件施工,未经审查或者审查不合格的园林绿化项目不得开工建设。

市城乡规划和园林绿化等部门不得违反绿线管理规定,批准在城市绿线范围内进行与园林绿化无关的建设。

 第十四条  利用绿地进行地下空间复合利用和地面防灾避险设施建设的,有关部门在审批项目建设方案时,应当征得园林绿化管理机构的同意,地下空间的开发比例不应超过项目建设用地的百分之七十,覆土厚度不低于1.5米的技术要求。

第十五条  城市各类园林绿化工程的设计、施工、监理,应当具有相应能力的单位承担。

政府投资的城市园林绿化工程的设计、施工、监理应按照有关规定进行招标。

第十六条  园林绿化管理机构应当按照国家、省、市等有关规定对城市园林绿化工程质量实施监督、检查。

  园林绿化工程开工前,建设单位应当到园林绿化管理机构办理质量监督手续。施工现场应当设立告示牌,注明项目相关信息,并采取相应的文明施工、安全生产措施,接受社会监督。

  园林绿化工程完工后,建设单位应当组织进行竣工验收,并将竣工验收报告报市园林绿化管理机构备案。

第十七条  市、区人民政府应当制定屋顶绿化、立体绿化奖励办法,鼓励屋顶绿化、立体绿化等多种形式的绿化。机关、事业单位办公楼及文化体育设施,符合建筑规范适宜屋顶绿化的,应当实施屋顶绿化。

  公共服务设施适宜进行立体绿化的,应实施立体绿化。城市道路两侧沿线单位,除有特殊安全需要外,应实施开放式绿化。

第十八条  城市规划和建设应当合理安排地上、地下管线和塔杆的位置及走向。地上管线应当有利于保持树形完整及生长,地下管线应当按照《城市工程管线综合规划规范》《城市道路绿化规划与设计规范》《公园设计规范》等有关设计规范与树木及其他绿化设施保持适当距离,必要时应采取保护措施。

在城市绿地或者城市规划绿地区域内进行地下设施建设的,地下设施上缘应当按照有关技术规范,留有满足当地植物正常生长要求的覆土层。

电力、通讯、燃气、供水、供热、排水、照明等新建管线,园林绿化管理机构新种树木,应服从规划,本着后建让先种,后种让先建的原则相互协商,采取避让、错开等办法妥善解决。协商不成的,由市人民政府裁定。

第十九条  城市公共绿地由市人民政府采取划拨方式供应。市区工程建设项目规划范围公共绿化用地,依照程序实施征地补偿和征收安置后,由征收土地主体单位负责,按照市、区两级城市绿地建设管理权限规定移交园林绿化管理机构建设管理。公共绿地移交建设管理程序由市人民政府制定。

 

第三章  保护和管理

 

第二十条  城市绿地保护和管理责任按照下列规定确定:

  (一)城市居住区以外的公园绿地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化,分别由市、区园林绿化管理机构和林业部门管理。

(二)单位管界内的防护绿地、专用绿地,由该单位管理。

  (三)单位自建的附属绿地,由权属单位管理。

  (四)实行物业管理的居住区绿地,由业主委员会委托物业服务单位进行管理,没有成立业主委员会或未实行物业管理的居住区绿地,由街道办事处或者城镇人民政府负责养护管理,区人民政府予以适当补贴。

  (五)生产绿地由其生产经营单位管理。

养护管理责任不明确或有争议的绿地和树木,由辖区人民政府确定养护管理责任单位,并落实养护管理经费。

第二十一条  园林绿化工程竣工验收后养护管理期不得低于1年,养护期内由施工单位负责养护管理;建设单位必须监督施工单位的养护质量,确保绿地达到城市园林绿化养护标准;建设养护期满后,由建设单位组织施工单位和确定的绿化养护管理单位进行绿地养护管理移交工作;建设单位应向移交接收单位提供相关图纸、竣工资料,并签订移交书。对于未达到城市园林绿化养护标准的绿化工程,接收单位应当拒绝接收。

第二十二条  政府投资建设的公园绿地、防护绿地和道路绿地等实行市场化养护的,应当从具有相应资质的单位中按照法定程序确定养护单位。

第二十三条  市园林绿化管理机构应当根据国家标准,结合本市植物、土壤、气象、病虫危害等实际,制定本市园林绿化养护技术规范。

养护管理责任单位应按照养护技术规范实施养护管理,并建立健全植物的栽培、修剪、病虫害防治及其设施管理等制度制定防灾减灾应急预案。

因管护单位养护管理不善造成绿化苗木死亡或设施损坏的,管护单位应及时予以补植或修复。

第二十四条  城市绿地养护管理责任单位应当根据树木生长情况,定期对树木进行养护修剪。

  城市树木生长影响居民采光、通风和居住安全,居民提出修剪请求的,养护管理单位应当进行现场核实勘察,情况属实的,由养护管理单位按照有关规范及时组织修剪。

第二十五条  因树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的,管线或者交通设施管理单位应当向市园林绿化管理机构提出修剪、移植和砍伐申请,市园林绿化管理机构应当按照兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪、移植和砍伐,相关费用由管线、交通设施管理单位承担。

发生自然灾害或者突发性事故,消防、市政、供水、供电等抢险部门需要修剪、移植和砍伐树木的,可以先行处理,但应当在险情过后48小时内报告园林绿化行政主管部门和绿地管理单位。

第二十六条  任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地或者改变其规划用途。

因城市建设或者其他特殊原因确需占用城市绿化用地或者改变其规划用途的按照本条例第九条规定办理。

因城市建设或者其他特殊原因确需临时占用城市绿地的,应当经园林绿化行政主管部门同意,并按照下列权限办理临时用地手续:

  (一)临时占用城市绿地的,按管理职责权限,由园林绿化行政主管部门审批,超过300平方米的,由园林绿化行政主管部门审核后报同级人民政府审批。

(二)临时占用城市绿地超过1000平方米的,经市园林绿化行政主管部门报市人民政府审核后,报省住房城乡建设厅审批。

(三)因抢险救灾确需临时占用绿地的,抢险救灾实施单位可以先行占用,抢险救灾后应当恢复原状。

  临时占用绿地期限一般不得超过1年。因特殊原因需要延长的,经市园林绿化行政主管部门批准后可以延长1年。

  经批准临时占用绿地的,占用单位应当对绿地所有权人予以补偿并落实绿地恢复措施,规定恢复期限。临时占用绿地期满,占用单位应当在规定的期限内恢复绿地种植条件,绿地养护单位应当在规定的期限内恢复绿地植物栽植和园林设施使用功能。

第二十七条  申请临时占用城市绿地许可应当提交下列材料:

  (一)申请报告。

  (二)工程立项或者用地、规划等有效证明文件。

  (三)城市绿地养护管理责任单位的书面意见。

  园林绿化行政主管部门应当自受理之日起20日内作出是否许可的决定。不予许可的,应当书面说明理由。准予许可的,在申请人与城市绿地养护管理责任单位签订绿地恢复协议书后,办理临时城市绿地用地行政许可手续。

  第二十八条  城市中的树木,不论其所有权归属,任何单位和个人不得擅自大修剪、移植或者砍伐。因本条例第二十九条所列情形确需大修剪、移植或者砍伐城市树木的,应当经园林绿化行政主管部门同意,并按照下列权限办理城市树木大修剪、移植或者砍伐的审批手续:

  (一)申请大修剪城市范围树木10棵以下或者砍伐、移植城市范围树木5棵以的,按管理职责权限,由园林绿化行政主管部门审批。

  (二)申请大修剪城市范围树木11-20棵或者砍伐、移植城市范围树木6-10棵的,按管理职责权限,由园林绿化行政主管部门审核后报同级人民政府审批。

  (三)申请大修剪21-50棵或者砍伐、移植城市树木超过11棵以上的,由市园林绿化行政主管部门或者区人民政府审查同意后,由市园林绿化行政主管部门报市人民政府批准,其中在城市主要道路上的,还应当由市人民政府报市人民代表大会常务委员会审议

  (四)申请砍伐树木超过50棵的,由市园林绿化行政主管部门组织论证后提出审核意见并报市人民政府、市人民代表大会常务委员会审议后,报省住房城乡建设厅批准。

经审批同意砍伐城市树木的,应当按照伐一补三的比例补植树木,原地无法补植的,由园林绿化管理机构统一安排补植,所需费用由砍伐树木的单位承担。

第二十九条  有下列情形之一的,可以申请大修剪、移植树木:

  (一)影响城市基础设施建设规划实施的

  (二)对人身或者相关设施构成安全威胁的。

  (三)严重影响相邻建筑物采光、通风或者行人及车辆通行的。

(四)法律、法规等规定的其他情形。

  符合前款情形且无移植价值的树木,或树势颓废无保留价值需抚育更新的树木,可以申请砍伐。

第三十条  申请大修剪、移植或者砍伐树木,应当提交下列材料:

  (一)申请书。

  (二)大修剪、移植实施方案或砍伐补植实施方案。

  (三)城市绿地保护管理责任人或者树木所有权人的书面意见。

  (四)法律、法规规定的其他材料。

第三十一条  种植行道树应当选用高大浓荫的乡土树种。

  已种植的行道树不得随意更换。确需更换行道树树种的,市园林绿化管理机构应当组织专家进行论证,提出论证意见和调整方案,并向社会公开征求意见。

  行道树形成的城市林荫道路,由市人民政府确认为绿色廊道,报市人民代表大会常务委员会备案,并向社会公布。绿色廊道的树木,除因抢险救灾、树木存在安全隐患或者死亡需要更新外,不得移植、砍伐。

第三十二条  禁止下列损害城市园林绿化的行为:

  (一)损毁绿化种植和园林绿化设施。

  (二)在绿地内非法设置营业摊点、非法设置广告设施。

  (三)在绿地内停放车辆、露营等踩踏毁损绿地。

  (四)在花坛、绿地内堆放物品、倾倒垃圾。

  (五)在绿地内取土、挖石、填埋、焚烧物品。

  (六)擅自采摘花果枝叶、攀折花木、掘取树根、剥取树皮。

  (七)依树搭建或者在树木及绿化设施上拴挂、钉钉、刻划、晾晒衣物、涂抹、粘贴宣传品。

  (八)在绿地内种植蔬菜等农作物或者饲养家禽家畜。

  (九)向种植穴、种植池内倾倒热水、酸液、机油等妨害植物正常生长的物质或者硬化树穴、树池。

(十)其他损害绿化及其设施的行为。

第三十三条  园林绿化管理机构应当对城市古树名木进行调查鉴定,实施统一领导,属地管理,建立档案,设立标志,划定控制保护范围并确定养护管理技术规范。

第三十四条  古树名木树冠边缘外5米范围内为控制保护范围。园林绿化管理机构应当设立保护标志,必要时应当设立护栏等保护设施。

  城区公共绿地内的古树名木,由园林绿化管理机构负责管护。风景名胜区内的古树名木,由风景名胜区管理单位负责管护。在单位管界内或者私人庭院内的古树名木,由单位或者居民负责养护,园林绿化管理机构做好监督和技术指导。

第三十五条  禁止任何单位和个人砍伐、擅自迁移、大修剪、损毁古树名木。确因特殊情形需要迁移的,应当由辖区人民政府提出申请,经市园林绿化管理机构审查同意,报市人民政府批准,并报省住房城乡建设厅备案。移植一级古树名木的,须经省住房城乡建设厅审核后报省人民政府批准。

 

第四章  监督和检查

  

第三十六条  市、区人民政府应当加强对城市绿地系统规划、城市绿地控制线划定以及实施情况的监督检查工作,建立健全城市园林绿化规划建设、养护管理和执法保护的监督考核机制和奖罚激励机制,将各区城市园林绿化工作纳入市政府城市管理目标考核范围,将单位庭院和居住小区绿化建设管理纳入城市管理监督考核范围。

第三十七条  园林绿化行政主管部门应当对辖区城市园林绿化工程的设计、施工、监理和养护管理进行监督检查,并将监督检查情况向同级人民政府报告,建立绿化工程建设、养护管理监管体系及信用体系。

第三十八条  园林绿化行政主管部门应当加强对辖区城市各类园林绿地、树木和城市园林绿化设施的监察和执法保护,依法查处违反城市园林绿化管理规定的行为。

对需要移交公安机关立案查处的案件,由园林绿化行政主管部门负责移交并协助案件调查。

  对园林绿化行政主管部门移交的案件, 公安机关应当及时调查、依法处理。

第三十九条  园林绿化行政主管部门应当建立投诉举报受理制度,自接到投诉、举报之日起15日内作出处理,并予以答复。

 

第五章  法律责任

 

第四十条  有下列行为之一的,由园林绿化行政主管部门给予处罚

  (一)违反本条例第十三条规定,城市绿化工程或者建设工程项目附属绿化工程设计方案未经批准或者擅自调整施工的,责令限期改正;逾期不改正的,处以二万元以上五万元以下罚款。

(二)违反本条例第九条、第二十六条规定,擅自占用城市绿地或者改变其规划用途以及临时占用绿地期满,逾期未恢复原状的,责令限期退还,恢复原状,可以并处所占绿地面积每平方米五百元以上一千元以下罚款;造成损失的,应当赔偿损失。

(三)违反本条例第十八条规定,敷设管线距树干外缘和地下设施覆土高度不符合规定要求的,责令停止侵害,恢复原状,并处以五百元以上五千元以下罚款。

(四)违反本条例第二十八条规定,擅自大修剪、移植、砍伐城市树木的,责令停工,赔偿损失,可以并处每棵五百元以上二千元以下罚款。

(五)违反本条例第三十二条第一项至第八项规定的,责令停止侵害,恢复原状;情节严重的,处以五十元以上五百元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(六)违反本条例第三十二条第九项规定的,责令停止侵害,恢复原状,造成损失的,依法承担赔偿责任,可以并处五百元以上五千元以下罚款。

  (七)违反本条例第三十四条规定,在古树名木树冠边缘外5米范围内私自搭建建筑物、构筑物,堆放物料、挖坑取土、倾倒有害污水、污物垃圾,动用明火或者排放烟气等影响古树名木正常生长的,责令限期停止侵害,恢复原状,造成损失的,应当赔偿损失,可以并处五百元以上五千元以下罚款。

(八)违反本条例第三十五条规定,砍伐、擅自迁移、大修剪古树名木或者因违反管理规定致使古树名木死亡的,责令停止侵害,赔偿损失,可以并处损失额三倍以上五倍以下罚款。

第四十一条  园林绿化行政主管部门和其他相关行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附则

  

第四十二条  本条例下列用语的含义:

  绿地,指城市中已建成和在建的绿地,以及规划确定的绿地。

  公园绿地,指向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、美化、防灾等作用的绿地,包括综合公园、街心公园、社区公园、专类公园等。

  生产绿地,指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、草圃、花圃等圃地。

  防护绿地,指具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地,包括卫生隔离带、道路防护绿带、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。

  附属绿地,指城市建设用地中除城市绿地以外的其他各类用地中的配套绿化用地,包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地中的绿地。

   建设工程项目配套绿地率,指建设工程项目配套绿地面积占项目总用地面积的比例。

  城市园林绿化设施,是指城市绿地内的亭、台、楼、廊、假山、花坛、景石、雕塑、桥、广场、亮化照明设施、监控设施、音响设施、道路、护栏、座椅、标识牌等园林建筑物、构筑物以及健身和服务设施等。

  大修剪,是指对树木生长产生较大影响的超出常规修剪技术规范要求的重度修剪行为。

乡土树种,是指本地区天然分布树种或者已引种多年且在当地一直表现良好的外来树种。

第四十三条  (市)城市园林绿化工作参照本条例执行。

四十四  市人民政府可以依照本条例制定具体实施办法。

第四十五条  本条例自      日起施行。