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关于市十三届人大三次会议代表所提建议批评和意见办理情况的报告

来源:安阳人大网
发布时间:2017/4/27 16:53:09

关于市十三届人大三次会议

代表所提建议批评和意见办理情况的报告


——2017年 2月 23日在安阳市第十三届人大常委会第二十五次会议上

安阳市人民政府秘书长高用文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市政府委托,现将市十三届人大三次会议期间代表所提建议、批评和意见(以下简称“建议”)办理情况报告如下:

一、建议办理基本情况

市十三届人大三次会议期间,市人大代表对政府工作共提建议 352件。其中,涉及财经方面的 88件,占 25%;城建环保方面的 83件,占 23.6%;内务司法方面的 80件,占

22.7%;教科文卫方面的 51件,占 14.5%;农业和农村方面的 23件,占 6.5%;预算方面的 14件 ,占4%;民侨旅游方面的 11件,占3.1%;其它方面的 2件,占0.6%。截至 2016年底,所有建议均已办理完毕,并分别答复了各位代表,办复率100%。

2016年的建议办理工作有三个特点:一是规范程度高。市政府对建议交办、承办、催办、答复、审核、走访、总结等各个环节进行了严格规范,尤其是对答复函格式进行了逐一审核,使答复函格式规范率达到了 100%;二是走访率高。所有建议均通过面商、电话联络等方式与代表进行了沟通,各承办单位的走访率均达到或超过办理要求,即承办任务不足 20件的走访率为 100%,20件以上的走访率高于 80%;三是满意度高。从收到的代表反馈意见看,满意和基本满意的 347件,满意率达到98.58%。

二、建议办理结果

(一)A类建议:代表提出的建议既合理又可行,已被有关承办部门采纳,并得到解决或基本解决的 160件,占承办总数的45.45%

赵树英代表《关于加强农产品安全监测的建议》。去年以来,我市开展了农产品质量安全百日攻坚活动,围绕“四大体系、一项机制”工作重点,全面制定了整改任务清单。针对机构、编制、人员、经费“四落实”中存在的难题,市政府多次召开领导小组会、工作推进会进行研究、协调。常务副市长陈志伟坚持靠前指挥,亲自部署安排,多次召集编办、财政等部门,协调解决机构、编制、人员、经费等问题。副市长靳东风、刘建发多次听取部门汇报,深入到县(市、区)和企业督导,协调解决推进中的难点问题。市编办、财政等部门在人事编制、财政经费方面给予大力支持配合。各相关部门、各县(市、区)在财政预算、人员编制趋紧的情况下,积极创新思路,采取超常规措施,协调解决了监管检测体系建设中的难题。目前,市县两级农业部门按照国家和省里要求建立健全了检测机构,市农检中心人员编制由 8人增加到了 20人,已落实年度经费 70万元,并列入财政预算。全市 8个县(市、区)基本都按照要求落实了机构、人员、编制和经费。

于世忠代表《关于古城改造及保护的建议》。古城的保护和建设,市民普遍关心,领导高度重视。2016年初,市政府经过研究和论证后提出,护城河整治要与整个古城保护利用相结合,统筹考虑古城的历史、文化、旅游和商业资源,把古城规划好、保护好、利用好,实现古城的复兴和活化。为此,我市建立了上下联动、齐抓共管的工作机制。2016年 4月,市委、市政府成立了安阳古城保护整治复兴委员会,有关县区和市直相关部门为成员单位,通力合作,积极推进。按照计划,在综合调研和考察学习的基础上,市规划部门制定了古城保护整治复兴系列规划编制计划。依据住建部《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求(试行)》及《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》等文件规定,结合我市近期拟实施的古城建设项目,经研究确定本次规划主要有 9项:(1)古城保护、整治、复兴总体规划及城市设计;(2)古城水系及周边区域修建性详细规划和城市设计;(3)古城区控制性详细规划 ;(4)古城基础设施专项规划;(5)3个历史文化街区保护规划;(6)3个历史文化街区修建性详细规划;(7)水系景观工程设计;(8)3个历史文化街区建筑设计;(9)20处不可移动文物修缮设计。目前,规划编制工作正按照合同约定顺利推进。

赵红霞等 13名代表《关于加强社区矫正工作保障的建议》、付玉堂代表《关于防范我市工业企业担保链风险的建议》、孙慧娟代表《关于创建企业公平竞争环境的建议》等,都在有关政策规定的范围内,结合我市实际情况,采取有力措施,使问题得到了较好解决。

(二)B类建议:代表提出的建议既有建设性,又有较强的可操作性,已被有关部门采纳,正在解决或已列入计划逐步解决的 171件,占承办总数的48.58%

刘俊领代表《关于加大对贫困县基础设施建设扶持力度的建议》。2012年内黄县被确定为扶贫开发工作重点县以来,我市对其基础设施建设投资逐年增加:2012年全市投入扶贫开发整村推进财政资金 2510万元,重点解决全市 42个贫困村行路难等基础设施问题,其中,投入到内黄县 600万元,占总资金的 24%;2016年全市投入扶贫开发整村推进财政资金 3703万元,重点解决 74个贫困村行路难、吃水难等基础设施问题,其中,投入到内黄县1500万元,占总资金的 41%。2016年进入脱贫攻坚阶段以来,全市成立了 6个脱贫攻坚专项小组。其中,水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程、道路畅通工程都是涉及贫困地区基础设施建设的项目,重点从水、电、路等基础设施方面加大投入。2016年,安阳供电公司在内黄县投资 359.27万元,对农村电网进行了升级改造;市水利局在内黄县投资 379.15万元,对 6个贫困村安全饮水项目进行了升级改造。下一步,我市将结合上级有关政策,继续加大整合部门资金投入力度,着力改善贫困县群众生产生活条件,继续协调、发挥脱贫攻坚领导小组成员单位的部门优势,进一步加强贫困县基础设施建设,确保按期实现脱贫目标。

宋来生等 13名代表《关于新农合交费年年涨,农民反映很大的建议》。2003年新农合制度在我市正式建立,当年筹资水平为人均 30元,其中个人缴费 10元,各级财政补助 20元,当年参合率仅为 71%。由于筹资水平较低,基金总量较少,当年报销比例仅为 30%,报销封顶线为 5000元。近几年,随着农民群众生活水平的提高和医疗保障需求的扩大,新农合筹资水平逐步提高,个人筹资标准由 2003年的 10元提高到 2016年的 120元,各级财政补助标准由 20元提高到 420元,报销封顶线由 5000元提高到 20万元。从数字可以看出,新农合财政补助的增长幅度远远高于个人缴费增长幅度,报销封顶线也大幅提高。同时,对 60岁以上老人及低保、五保等特殊群体,各统筹地区也根据当地实际,制定了相应的照顾政策,由老龄委、民政局等部门实行帮扶。2016年我市实施的脱贫攻坚行动计划中,已将贫困人口参合及报销列入资助计划。下一步我市将继续积极向上级有关部门建言献策,在提高新农合保障能力的同时,在政策制定上向困难群众倾斜。

马宝红等 12名代表《关于理顺旅游体制整合旅游资源大力推进旅游事业的建议》、孙志新代表《关于进一步加大力度治理城市道路拥堵的建议》、高尚波代表《关于加强安阳西苑基础设施建设的建议》等,有的正在实施,有的已列入计划,争取早日解决。

(三)C类建议:代表提出的建议富有前瞻性、具有积极意义,但因目前条件限制或其它原因需待以后解决的 21件,占承办总数的5.97%

赵建勋代表《关于加强对我市电动汽车管理的建议》。近年来,随着国家鼓励支持新能源汽车政策陆续出台,新能源汽车保有量呈迅猛增长态势。电动汽车上路,缺乏管理依据而且存在严重的安全隐患,已引起了市公安交警部门的关注,交警支队多次写出调研报告上报至河南省交警总队。2014年 4月 15日,河南省公安厅交警总队会同省发改委、工信厅、工商局、质监局等部门,召开低速电动车交通安全管理工作专题商讨会,会上提出了关于规范管理电动机车的相关意见和建议。近年来,对电动汽车上牌照的呼声也越来越高。但是,依据公安部《机动车登记规定》(公安部令第 124号)第九条第四款规定,无论是什么动力装置的机动车,都必须纳入机动车产品主管部门发布的产品公告目录,否则不予办理注册登记,因电动汽车没有在产品公告目录中,所以一直不能上牌照。去年,从公安部获悉,为更好地促进新能源汽车发展,更好区分辨识新能源汽车,实施差异化交通管理政策,我国将启用新能源汽车专用号牌。公安部交通管理局在前期调研论证的基础上,设计了新能源汽车专用号牌,正在向社会公开征求意见建议。在电动汽车能够正式上牌照之前,我市交通管理部门将继续做好以下工作:一是进一步加大路面管控。严查电动车闯信号灯、乱停乱放、随意变更车道等道路违法行为,优化道路交通秩序。二是加强宣传教育。通过电台、电视台、报纸、“双微”平台等新闻媒体发布交通安全知识,及时曝光交通陋习及典型案例,提醒驾驶员安全文明出行,提高市民安全出行意识。

张顺利代表《关于加快产业集聚区供热管网与主城区衔接的建议》、田秀清代表《关于解决中州路南段道路建设资金问题的建议》等,都对我市经济社会发展具有积极的意义,但因上级政策所限,或因我市财力有限、项目计划安排不足等原因,需待今后逐步予以规划解决,各承办单位已向代表作了详细解释,并征得了代表的谅解。

三、主要做法

2016年,市政府坚持以人大代表满意不满意、赞同不赞同、认可不认可作为衡量建议办理的标准,以提高“三率一化”(见面率、办复率、满意率和规范化)为建议办理目标,把人大代表建议作为改进政府工作、解决民生问题、促进社会和谐的重要载体加以落实。各承办单位按照依法承办、开门办理、严格责任、认真答复的要求,认真梳理,潜心调研,通力协作,齐心推进,确保了代表建议落到实处。

(一)领导带头抓办理。市政府十分重视人大代表建议的办理工作。市长王新伟在市政府常务会议上明确要求,要认真办理人大代表提出的各项建议,切实把人大代表提出来的事情办好办实。去年 9月份,市政府专门召开了人大代表建议办理推进会,市长王新伟在会议上对一些办理不力的单位提出严肃批评,要求各承办单位务必按时限要求办理完毕,力争办结率、见面率、满意率均达到 100%。王新伟市长还在《关于 2016年度市人大代表建议和政协提案办理工作情况的通报》(《安阳政务督查》第 89期)上批示:请各位副市长亲自安排督办,务求办理高标准、高质量,努力实现“三个百分之百”。

在建议办理过程中,市长王新伟、常务副市长陈志伟多次批示,安排市政府办公室加大督查力度,对办理工作推进不力、抓得不实的部门,约谈其主要领导,并予以通报批评。市政府各位副市长注重结合各自分管的工作,在实际工作中解决代表反映的问题。坚持经常听取办理情况汇报,对事关全局的重点建议亲自督办,亲自协调,狠抓落实,使凝聚代表们智慧的一项项建议,最终变成一件件推动经济社会发展、惠及人民群众的实事。

(二)突出重点抓办理。市政府要求各承办单位的领导班子和分管负责人把市人大常委会确定的重点建议办理工作列入重要议事日程,作为一项重要工作抓紧抓好。一是强化责任。在重点建议办理的各个关键环节,严格落实市政府领导和承办单位负责人亲自参与审阅、审核的制度,为重点建议办理工作把好关、指好路。重点建议由各位分管副市长审阅签批后,由相关承办单位“一把手”亲自安排、亲自督办、亲自走访、亲自汇报,确保建议办理工作落实到位。二是注重质量。重点建议承办单位始终坚持办理工作标准,按照及时、准确、高效的原则,从重点建议办理之初,就积极与代表和市人大常委会相关工作委员会沟通衔接,全面了解掌握代表的真实意图,确保办理工作的准确性和高质量。尤其是对代表不甚满意的问题,承办单位一律重新办理,积极解决,并耐心细致地做好解释工作,直到代表满意为止。三是加强指导。为做好重点建议办理工作,市政府及时下发了重点建议办理及民主评议准备工作的通知,统筹指导、协调、推动重点建议的办理工作,对承办单位如何征询代表意见建议、如何规范汇报稿格式、如何做好评议准备工作等事项提出了详细要求。经过共同努力,2016年度 7件重点建议民主评议满意率均在 95%以上,满意率比往年大幅度提高。

(三)规范程序抓办理。2016年初,市政府办公室下发了《关于进一步强化政务督查提高工作效率的通知》,其中对人大代表建议办理程序再次修订完善,并据此推进建议办理工作。一是及时分办。市政府办公室在市“两会”结束后,第一时间对建议进行认真研讨,根据建议内容,分类登记,统一编号,按照分级负责、归口办理的原则,落实承办单位。对一些责任区分不太明确的建议,市政府办公室在认真研究的基础上提交主管副市长签批,召集相关单位商讨,明确承办单位。二是明确要求。市政府办公室印发了关于认真做好年度市人大代表建议办理工作的通知,对建议的签收、承办、答复、反馈和再办理、督办等环节进行了明确。同时要求,自交办之日起,市政府办公室每月督查并通报办理情况。三是规范办理。确定代表建议的承办单位后,由市政府办公室集中交办各相关职能部门办理。各承办单位接到承办任务后,建立办理台账,明确办理职责,积极联系代表,推进办理工作;各协办单位主动向主办单位提交办理意见和相关资料,配合主办单位共同完成办理工作。四是领导领办。对综合性较强、职责分工不明确以及存在疑难问题的建议,由市政府办公室呈送市政府分管领导牵头领办,加大协调力度,避免承办部门推诿扯皮,进一步提高建议办理成效。五是审查把关。各承办单位对每件建议的答复意见,在经本单位主要领导审核签字后统一交市政府办公室,市政府办公室统一进行审核,严把答复格式关、内容关、政策法规关和问题解决关,对不符合要求的一律退回重新办理。以上措施,进一步加强了办理工作的流程管理,完善了制度,增强了办理工作的针对性和实效性。

(四)跟踪督查抓办理。市政府在办理建议工作中,注重转变督办工作思路,完善督办工作机制,改变督办工作方式,提高了督办工作效率。一是严格日常督办。根据承办工作目标、任务和时限要求,市政府办公室制定了建议办理工作台账,将各单位的办理进度进行登记、分析,查找存在的问题和薄弱环节,对办理进度慢、工作被动的单位及时进行提示和督促,或直接上门督办。二是开展重点督办。在督办工作中,我们针对以下四种情况进行重点督办,即涉及全市中心工作的建议;现阶段人民群众关心的热点、难点、重点问题建议;连续几年代表提出,但由于各种原因未能解决的建议;综合性较强需要多个单位协同解决的建议,切实做到多方监督、严格核实、公开考核。三是开展专项督办。针对代表不满意的建议和正在解决的建议,市政府办公室开展专项督查,深入承办单位进行检查指导,了解承办单位办理工作进度,促使不满意转化为满意,督促问题得到切实解决,有效地推动了办理工作落实。

四、存在问题及今后工作打算

2016年,在市人大常委会的指导监督下,在市政府领导的高度重视下,在人大代表的热情支持下,在全市各级各部门的共同努力下,代表建议办理工作取得了一定成效,解决了一批群众反映强烈的热点难点问题,但整体办理情况与人民群众的期望和人大代表的要求还存在一定差距。主要表现在:一是重视程度不够。个别承办单位思想麻痹,单位负责人基本不过问,把办理工作向相关科室一交了事;一些单位没有专门研究,没有建立工作台账,没有完善办理制度,工作无计划,责任不明确,程序不规范。二是办理质量不高。有的单位对建议办理只求过得去,不求过得硬,抓得不紧,做得不实,前期拖拖拉拉,临近办结期限搞突击;有的承办单位工作人员不熟悉政策业务,答复内容简单粗略,避重就轻、避实就虚;有的用大话、套话、空话应付代表。三是工作主动性不强。有些涉及多个部门办理的建议,承办单位之间相互推诿,互踢皮球;有的承办单位不主动与代表沟通,不了解代表的真实意图,被动办理、闭门办理,用单一的政策解释来应付代表。四是工作效果不好。个别承办单位在解决实际问题方面工作力度不够,办理效果不明显,注重答复,不重实效;有的承办单位在征询代表意见时,要求代表先签字同意,回去再予以落实;一些单位对办理难度较大、周期较长的建议,没有积极开展工作和向上级汇报争取支持。

针对这些问题,市政府将督促各承办单位认真反思,深入剖析,进一步强化办理观念,改进工作方法,加大工作力度,推动我市建议办理工作再上新台阶。

(一)强化政治意识,增强办理工作的责任感。人大代表建议是反映民声、民情、民意的重要载体,也是帮助政府改进工作,促进决策科学化、民主化的重要途径。办理代表建议是国家行政机关的法定职责,是一项严肃的政治任务,也是改进政府工作的重要途径。市政府及各部门将进一步强化政治意识和责任意识,把办理建议工作作为执政为民、改进工作、改善服务的重要抓手,对人民负责,自觉接受代表监督,努力把建议办好、把建议办实,真正做到让代表满意,让群众受益。

(二)强化制度建设,完善办理工作机制。通过完善建议办理机制,保证每个办理环节都做到真、细、实,推动办理工作科学化、制度化、规范化。一是领导机制。各承办部门要认真履行法定职责,把办理工作作为“一把手工程”,主要领导亲自安排、亲自过问、亲自审查,确保建议办理工作顺利推进。二是责任机制。制定建议办理工作台账,明确责任领导和工作人员,严格办理程序和要求,细化办理措施和标准,切实提高办理质量。三是答复机制。答复内容要详实,答复态度要诚恳,答复格式要规范,答复意见要经承办部门班子会议集体研究后,由部门主要领导或分管领导面见代表进行答复。

(三)强化跟踪督查,确保办理工作效果。市政府将继续加大督查力度,采取“跟踪办案”、“回头办案”等方式,对承办单位交办、办理、面商、答复等环节进行全方位、全过程的督促检查,及时发现问题、改进工作,确保办理质量和效果。同时,主动接受市人大常委会和人大代表监督,巩固办理成果,兑现办理承诺。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员!

市政府将以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,更加自觉接受人大监督,不断强化执政为民、以人为本的理念,以更加高度负责的精神,更加严肃认真、积极诚恳的态度,进一步做好代表建议办理工作,提高为人民服务的能力和水平,为我市全面建成小康社会做出更大的贡献!