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重大事项决定

安阳市预算监督办法

来源:安阳人大网
发布时间:2017/1/4 16:06:57

安阳市预算监督办法

(1999年11月30日安阳市第十届人大常委会第六次会议通过,

根据2016年10月28日安阳市第十三届人大常委会第二十三次会议

《关于修改〈安阳市预算监督暂行办法〉的决定》修订)

第一章 总 则

第一条 为了加强对预算的监督,强化预算约束,规范政府收支行为,保障经济社会健康发展,根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)及有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级预算、预算调整、决算的审查、批准,以及预算执行的监督。

市本级包括市政府授权进行预算管理活动的市高新技术开发区和市城乡一体化示范区。

第三条 预算由预算收入和预算支出组成。

政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

第四条 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

政府性基金预算能够统筹使用的资金可以调入一般公共预算。

一般公共预算可以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。

国有资本经营预算应当安排资金调入公共预算。经市人民代表大会或者常务委员会批准,可以不单独编制本级国有资本经营预算,相关收支事项纳入一般公共预算。

第五条 一般公共预算包括本级各部门(含直属单位,下同)的预算和税收返还、转移支付预算。

一般公共预算收入包括本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。一般公共预算支出包括本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

第六条 市政府应当建立跨年度预算平衡机制。市政府财政部门编制的三年滚动财政规划,应当向市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)备案。

第七条 市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告。改变或者撤销市人大常委会关于预算、决算的不适当的决议;撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

市人大常委会监督本级总预算的执行,审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销市人民政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

第八条 市人民代表大会预算委员会(以下简称预算委员会)对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查,提出初步审查意见。

预算委员会进行初步审查时,应当邀请市人民代表大会代表参加。

对依照本条一款规定提出的意见,市政府财政部门应当将处理情况及时反馈。

依照本条一款规定提出的意见以及市政府财政部门反馈的处理情况报告,应当印发市人民代表大会代表。  

市人大常委会预算工作委员会,协助预算委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。

第九条 市人民政府将下一级政府报送的经同级人民代表大会批准的预算汇总后,报市人大常委会备案。

第二章 预算的审查批准

第十条 市政府财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前,将市本级预算草案的初步方案提交预算委员会进行初步审查。

预算委员会对预算的初步方案审查时邀请市人民代表大会代表参加。

预算初步方案是指市政府财政部门编制的经过相关程序后在形成预算草案之前的预算。

市政府财政部门主要负责人应当就本级预算初步方案的内容进行说明,并回答询问。

第十一条 预算委员会根据对预算草案的初步方案审查情况提出的初步审查意见交市政府财政部门处理。市政府财政部门应当将处理情况及时反馈。

预算委员会对预算草案初步方案的初步审查意见,以及市政府财政部门反馈的处理情况报告,印发市人民代表大会代表。

第十二条 市政府报送市人民代表大会审查批准的预算草案或者市政府财政部门提交预算委员会初步审查的预算初步方案应当细化,市本级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类,基本支出应当编列到款。市本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出,按其功能分类应当编列到项。

第十三条 市政府在市人民代表大会举行会议时,向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。

在市人民代表大会批准市本级预算前,下列支出应当在预算草案报告中说明。

(一)上一年度结转的支出;

(二)参照上一年度同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出,以及对下级政府的转移性支出;

(三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。

第十四条 预算委员会对上一年预算执行情况是否符合市人民代表大会预算决议的要求进行初步审查,重点审查下列内容:

(一)预算整体完成情况;

(二)预算审查结果报告所提建议落实情况;

(三)重点支出和重大投资项目资金到位情况;

(四)预算项目超支或未完成情况。

第十五条 预算委员会对预算安排是否符合预算法律、法规的规定进行初步审查,重点审查下列内容:

(一)预算收支的范围是否符合预算法律、法规的规定;

(二)预算的编制是否符合预算法律、法规规定的时间和程序;

(三)预算安排是否考虑国民经济和社会发展的目标,国家宏观调控总体要求、跨年度预算平衡的需要、上一年度执行情况、有关支出绩效评价结果、本年收支预测情况等因素;

(四)预算中是否安排必要资金,用于扶助革命老区、贫困地区发展经济社会建设事业。

第十六条 预算委员会对预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行进行初步审查,重点审查下列内容:

(一)财政政策是否与国民经济和社会发展相适应,一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算是否相衔接;

(二)预算是否坚持量入为出,收支平衡,讲求绩效原则;

(三)预算安排后稳定调节基金占预算支出的比例,预备费的设置比例或规模,预算周转金规模是否符合有关政策的规定;

(四)各项预算收入的确定是否建立在经济发展和依法征缴基础之上,是否多列和少列收入;

(五)各项财政支出政策与经济社会发展的目标要求是否相一致,落实财政支出政策的资金是否有保障。

第十七条 预算委员会对重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当进行初步审查,重点审查下列内容:

(一)预算中安排的运行经费和楼堂馆所等基本建设支出,是否从严控制;

(二)预算是否在保证基本公共服务合理需要的前提下,优先安排国家确定的重点支出;

(三)预算安排的重点支出与经济社会相关领域的发展目标是否相适应,与重点支出的绩效评估相衔接;

(四)重大投资项目的规模占基本建设支出的比例,及与其他基本建设项目是否匹配、协调;

(五)重大投资项目的安排是否充分考虑了重大投资项目的绩效评价结果。

重点支出包括农业、教育、科技、文化、卫生、环保和社会保障支出,以及市人民代表大会及其常委会批准的重点支出。

重大投资项目是指,当年预算安排的或者三年滚动财政规划中投资额在1亿元以上(含1亿元)且影响国内生产总值较大的项目。

重大投资项目的绩效是指项目本身的效益、效率和效果。

第十八条 预算委员会对下级政府的转移性支出是否规范、适当进行初步审查,重点审查下列内容:

(一)是否按照上级提前下达的预计数编制税收返还、转移支付预算;

(二)一般性转移支付是否按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付是否分地区、分项目编制;

(三)转移支付提前下达预计数是否符合法律、法规和政策的规定;

(四)转移支付是否按照法律、法规和政策规定的时间提前告知下级政府;

(五)是否按照市本级财政事权和支出责任安排转移性支出预算;

(六)市本级政府向下级政府转移性支出预算安排的规模和结构,与促进全市基本公共服务均等化,调动下级政府发展的积极性,促进经济和社会发展是否相适应。

第十九条 预算委员会对预算安排举借的债务是否合法、合理,是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源进行初步审查,重点审查下列内容:

(一)政府举借债务是否是预算中必须的建设投资的所需资金;

(二)政府债务“借、用、还”是否统一纳入预算管理;

(三)政府债务是否列入总预算会计和预算部门会计核算;

(四)政府债务的支出方向是否用于公益性资本支出和法律、法规规定的用途;

(五)是否制定了偿还计划,是否具有稳定的偿还资金来源;

(六)政府债务是否在上级政府批准的债务限额内,用于建设投资的项目是否在三年滚动财政规划内,政府财务状况是否可持续。政府债务规模和结构的变化趋势与经济发展周期、社会发展的目标和财政宏观政策要求是否相符合。

第二十条 预算委员会向市人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。

审查结果报告应当包括下列内容:

(一)对上一年预算执行和落实市人民代表大会预算决议的情况作出评价;

(二)对本年度预算草案是否符合预算法律、法规的规定,是否可行作出评价;

(三)对市人民代表大会批准预算草案和预算报告提出意见;

(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

第二十一条 市政府财政部门应当自市人民代表大会批准之日起二十日内批复市属各部门预算,各部门应当在接到市财政部门批复本部门预算之日起十五日内,批复所属单位预算。

市本级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付,应当分别在市人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。

对自然灾害等突发事件处理的转移支付,应当及时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付,可以分期下达预算,或者先预付后结算。

市政府财政部门应当将批复市本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算,抄送预算委员会、有关专门委员会和市人大常委会预算工作委员会等有关工作机构。

第三章 预算调整

第二十二条 经市人民代表大会批准的市本级预算,在执行中出现下列情况之一的,应当进行预算调整。

(一)需要增加或者减少预算总支出的;

需要增加或者减少预算总支出是指,市人民代表大会批准的相对独立的一般公共预算支出、政府性基金预算支出、国有资本经营预算支出和社会保险基金预算支出中,任何一类预算支出需要增加或者减少的。

(二)需要调入预算稳定调节基金的;

(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

重点支出数额包括市人民代表大会及其常委会批准的按功能分类到项的数额或者按经济分类基本支出到款的数额。

(四)需要增加举借债务数额的。

政府债务包括政府直接债务和或有债务。

政府直接债务包括债券转贷债务和国际经济组织及外国政府转贷债务。

或有债务包括政府依据法律规定提供担保形成的债务和政府与社会资本合作模式中承担特许经营权、合理定价、政府补贴等责任形成的债务等。

除债券转贷债务和国际经济组织及外国政府转贷债务外,政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

除法律另有规定外,政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

第二十三条 市政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施,凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的,应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。

在预算执行中,市政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,应当在预算调整方案中作出安排。

第二十四条 在预算执行中,市政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。

在预算执行中由于发生自然灾害等突发事件,必须及时增加预算支出的,应当先动支预备费;预备费不足支出的,市政府可以先安排支出,属于预算调整的,列入预算调整方案。

第二十五条 市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审查批准调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送预算委员会进行初步审查,提出初步审查意见。

预算委员会对预算调整初步方案进行初步审查时邀请市人民代表大会代表参加。

市政府财政部门主要负责人应当就市本级预算调整初步方案的主要内容进行说明,并回答询问。

市政府财政部门应当对预算调整初步方案的初步审查意见处理情况及时反馈。

依照本条规定提出的初步审查意见和市政府财政部门反馈处理情况报告,印发市人民代表大会代表。

第二十六条 市人大常委会对预算调整方案进行审查或者预算委员会初步审查时,重点审查如下内容:

(一)本年上一阶段预算执行情况,市人民代表大会预算决议提出的建议落实情况;

(二)本办法第十五条至第十九条规定内容。

第二十七条 预算委员会向市人大常委会提出关于市本级预算调整方案的审查结果报告。

审查结果报告应当包括下列内容:

(一)对本年上一阶段预算执行和落实市人民代表大会预算决议情况作出评价;

(二)对市本级预算调整方案是否符合预算法律、法规的规定,是否可行作出评价;

(三)对市人大常委会批准预算调整方案和报告提出建议;

(四)对执行预算调整方案,改进预算管理,提高预算绩效,加强预算监督提出意见和建议。

第二十八条 经市人大常委会批准的预算调整方案,市人民政府应当严格执行。未经法定的程序,市政府不得作出预算调整的决定。

第二十九条 预算执行中,市政府接受增加专项转移支付的,应当向市人大常委会报告有关情况。

增加专项转移支付是指市政府因上级政府增加不需要市政府提供配套资金的专项转移支付。

市政府应当在向市人大常委会报告预算执行情况、或者预算调整方案时,同时报告本年度上一阶段接受增加专项转移支付的情况。年末向市人大常委会报告全年接受增加专项转移支付的情况。

第三十条 预算执行中,市政府应当将财政对外借款情况向市人大常委会报告。

财政对外借款包括对下级政府平衡预算的临时救助借款;对所属部门、直属事业单位且不超一年的临时应对重大突发事件借款;国库垫付的到期政府债务的本金等。

第三十一条 严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂。

第四章 决算的审查批准

第三十二条 市政府应当在每年六月,将上一年度的本级决算草案提请市人大常委会审查和批准,并按要求提交部门决算草案。

决算草案应当与预算相对应,按预算数、调整预算数、决算数分别列出。

一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项,按其经济性质分类编列到款。

决算草案应当经市政府审计部门审计,收支真实,数额准确、内容完整。

第三十三条 市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将上一年本级决算草案提交预算委员会进行初步审查。

预算委员会对决算草案初步审查时邀请市人民代表大会代表参加。

对依照本条一款规定提出的意见,市政府财政部门应当将处理情况及时反馈。

依照本条一款规定提出的意见以及市政府财政部门反馈的处理情况报告,印发市人民代表大会代表。

第三十四条 市人大常委会对市本级决算草案重点审查下列内容:

(一)预算收入情况;

(二)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(三)结转资金的使用情况;

(四)资金结余情况;

(五)市本级预算调整及执行情况;

(六)财政转移支付安排执行情况;

(七)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;

(八)市本级预算周转金规模和使用情况;

(九)市本级预备费使用情况;

(十)超收收入安排情况,预算稳定调节基金的规模和使用情况;

(十一)市人民代表大会批准的预算决议落实情况;

(十二)其他与决算有关的重要情况。

第三十五条 预算委员会向市人大常委会提出关于市本级决算草案的审查结果报告。

审查结果报告应当包括下列内容:

(一)对决算草案总的评价;

(二)是否批准政府决算草案的建议;

(三)预算执行中存在的主要问题;

(四)做好预算工作的建议。

第三十六条 市人大常委会审查决算草案时,结合听取和审议市政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

市人民政府审计部门应当在每年市人大常委会审查批准本级决算的三十日前,将本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告的主要内容提交市人大常委会预算工作委员会进行初步审查。审计部门提出的审计工作报告和审计结果,必须客观公正、实事求是。

第三十七条 市人大常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议。市人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向市人大常委会报告。

第三十八条 市政府财政部门应当在决算批准后二十日内向市本级各部门批复决算。

第三十九条 市政府应当将下一级政府报送的决算汇总后,报市人大常委会备案。

第五章 预算执行的监督

第四十条 市人民代表大会及其常务委员会对市本级总预算的执行和市本级预算编制、预算执行及决算进行监督。

第四十一条 市人大常委会每年八月听取并审查市人民政府关于市本级总预算上一阶段执行情况的报告。

第四十二条 市人大常委会对市本级总预算执行进行监督的主要内容:

(一)预算收支的平衡情况;

(二)预算收入依法征、缴情况;

(三)按照批准的年度预算和用款计划资金拨付情况;

(四)预算收入和支出的依法管理情况;

(五)重点支出进度和重大投资项目资金到位情况;

(六)税收返还和转移支付预算下达情况;

(七)政府债务的举借、偿还和使用情况;

(八)预算、预算调整、决算和审计报告公开情况;

(九)预算执行中的其他重大问题。

第四十三条 预算执行中,各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

第四十四条 市人民政府财政部门、预算收入征收部门应当将本级总预算执行情况及有关分析材料(含电子件)按月报送市人大常委会预算工作委员会。

市政府财政部门应当与市人大常委会预算工作委员会建立信息共享机制,积极探索网络在线监督等有效监督形式。

第四十五条 市人大常委会预算工作委员会每季度听取并审议一次财政部门关于预算执行和各征收部门对财政收入依法征缴情况的汇报。

第四十六条 市政府、各部门、各单位应当编制绩效预算并对预算支出开展绩效评价。

加强对重点支出和重大投资项目预算的编制和绩效评价。

第四十七条 市本级一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

市本级一般公共预算结余资金应当补充预算稳定调节基金。

市本级设置预算周转金的,额度不得超过一般公共预算支出总额的1%。年度终了,作为结余资金调入预算稳定调节基金。

一般公共预算连续两年未用完的结转资金,应当作为结余资金补充稳定调节基金。

政府设立的投资基金、投资引导基金的收益和政府投资退出形成的净资产补充稳定调节基金。

稳定调节基金规模一般不超过当年一般公共预算支出总额的5%。

政府基金中,每一项政府性基金结转资金规模超过该项基金当年收入的30%,应调入一般公共预算统筹使用。

政府性基金预算、国有资本经营预算连续两年未用完的结转资金应当作为结余资金,可以调入一般公共预算。

第四十八条 预算收入和支出实行收付实现制。

特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况,应当向市人大常委会报告。

市本级一般公共预算年度执行中出现短收,通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的,向上级申请临时救助的,应作为政府债务,应当向市人大常委会报告。

第四十九条 市人民代表大会及其常务委员会可以组织代表对预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查。有关部门、单位和个人应如实反映情况和提供必要的材料。

第五十条 市人民代表大会及其常务委员会举行会议时,市人民代表大会代表或常务委员会组成人员,依照法律规定的程序有权就预算、决算中的有关问题提出询问、专题询问或质询,受询问、专题询问或受质询的市人民政府及财政部门必须及时给予答复。

第五十一条 市政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。

市人大常委会主任会议认为必要时,可以要求市人民政府责成审计部门进行专项审计。

预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。

第五十二条 市人民政府应当加强对财政预算的监督管理,建立健全监督制约机制;及时改变和撤销市级各部门关于预算、决算不适当的决定和处理意见。

市政府财政部门和审计部门按照各自的职责、依法对本级各部门、各单位进行财政监督和审计监督。

第五十三条 公民、法人或者其他组织发现有违反预算法律、法规的行为,可以依法向市人大常委会或者其他国家机关进行检举、控告。

接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理,并为检举人、控告人保密。任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

第六章 法律责任

第五十四条 根据《预算法》规定,市各级政府及有关部门有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任:

(一)未依照预算法律、法规规定,编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的;

(二)违反预算法律、法规的规定,进行预算调整的;

(三)未依照预算法律、法规规定对有关预算事项进行公开和说明的;

(四)违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的;

(五)违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的;

(六)违反预算法律、法规规定开设财政专户的。

第五十五条 根据《预算法》规定,市各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分:

(一)未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的;

(二)违反法律、行政法规的规定,多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的;

(三)截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的;

(四)违反预算法律、法规的规定,改变预算支出用途的;

(五)擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的;

(六)违反预算法律、法规的规定拨付预算支出资金,办理预算收入收纳、划分、留解、退付,或者违反预算法律、法规的规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。

第五十六条 根据《预算法》规定,市各级政府、各部门、各单位违反预算法律、法规的规定举借债务或者为他人债务提供担保,或者挪用重点支出资金,或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。

第五十七条 根据《预算法》规定,市各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,追回骗取、使用的资金,有违法所得的没收违法所得,对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反法律、法规的规定,改变预算收入上缴方式的; 

(二)以虚报、冒领等手段骗取预算资金的; 

(三)违反规定扩大开支范围、提高开支标准的;

(四)其他违反财政管理规定的行为。

第五十八条 本办法第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条所列违法行为,其他法律对其处理、处罚另有规定的,依照其规定。

违反法律、法规的规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十九条 市人大常委会预算工作委员会是市人大常委会的工作机构,除履行法律、法规所规定的职权外,承办人大常委会及其主任会议交办的其他有关预算的具体事项。

第六十条 市各级政府建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

政府综合财务报告包括市本级政府综合财务报告、下级政府综合财务报告和合并汇总的本行政区政府综合财务报告。

政府综合财务报告按年编制,应保证报告信息的真实性、完整性及合规性,接受审计。

政府综合财务报告及其审计报告,报送市人大常委会备案,并按规定向社会公开。

第六十一条 市本级预算同下级政府预算之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者转移支付的具体办法,经市政府确定后,报市人大常委会备案。

第六十二条 本办法由市人大常委会负责解释。

第六十三条 本办法自2017年1月1日起施行。