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在市十三届人大常委会第二十四次会议结束时的讲话

来源:安阳人大网
发布时间:2017/1/20 14:24:07


市人大常委会主任

(2016年12月29日)

各位委员、同志们:

本次会议议程较多,都很重要。在大家的共同努力下,顺利完成了各项议程,会议开得很好。

打赢脱贫攻坚战,是中央一项重大决策部署,是全面建成小康社会最艰巨的任务。为加强对脱贫攻坚工作的监督和支持,本次会议听取和审议了市政府相关工作情况报告。经过审议,组成人员认为,一年来,市政府及其有关部门在强化组织领导、政策支撑、资金保障的基础上,着力通过精准识贫、精准帮扶、精准落实等措施,使我市27280人、87个贫困村、33%的贫困人口顺利实现脱贫,并有效提升了贫困村公共服务水平、发展壮大了一批扶贫产业、改善了干群关系。对此,大家给予充分肯定。大家强调,目前,我市脱贫攻坚工作已经进入冲刺期,实现到2020年8万多贫困人口脱贫的既定目标,时间十分紧迫,任务相当繁重。结合脱贫攻坚工作中存在的突出问题和薄弱环节,组成人员建议:要树立长期作战思想,层层压实责任,切实解决好思想认识不到位、工作措施不扎实等突出问题,扎扎实实开展好各项工作,确保脱贫攻坚工作有序推进。要不断拓宽扶贫资金来源,集中财力,突出重点,加大贫困村基础设施建设和产业发展扶持力度,用发展带动脱贫,用产业稳定脱贫,用就业促进脱贫。同时,要紧紧扭住包括医疗、教育、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障,确保义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保不让任何一个贫困村、贫困户掉队,争取早日实现全面建成小康社会的目标。

针对当时“医闹”事件愈演愈烈、严重影响医疗机构正常秩序、侵害广大就医群众正常权益的现实情况,2014年本届人大常委会成立伊始,即将“规范医疗纠纷处置,遏制医闹行为,保障正常医疗秩序的议案”交由市政府办理。本次会议听取和审议了市政府关于该议案办理情况的报告,同意该议案结案。组成人员认为,两年多来,市政府不断强化综合协调职能,通过提升医疗服务质量、严格规范调处工作、依法打击“医闹”行为、突出正面宣传引导等措施,使市区医疗机构秩序得到明显改善,堵门闹事现象得到有效遏制,医患双方合法权益得到有效维护,议案办理工作取得了实质性进展和阶段性成果。同时,大家强调,在全面深化改革的背景下,医药卫生体制改革也进入深水区和攻坚期,目前,引发医患矛盾和纠纷的体制、机制和社会根源尚未得到完全消除,构建和谐医患关系的任务依然艰巨。为巩固和扩大议案办理成果,根据有关法律和政策精神,大家建议:一要按照“预防为主、标本兼治、打防并举、健全机制”的原则,持续保持高压震慑态势,严格落实“三个不准”要求,切实维护医院周边良好的治安秩序,不断促进我市医疗秩序进一步好转。二要充分发挥医疗纠纷预防处置委员会的牵头作用和相关部门的职能作用,积极推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”制度建设,确保医疗纠纷调解工作公正、规范、高效、有序运转。三要加快推进医药卫生体制改革,进一步加强医疗质量安全管理和医德医风建设,进一步提升医疗服务能力和健康保障水平,从源头上最大限度地预防和减少医患矛盾和纠纷。四要持续强化正反两方面的宣传教育和舆论引导,引导患者和家属科学理性地对待医疗风险,依法依规反映合理诉求、化解矛盾纠纷,努力营造医患双方共建健康安阳、共享和谐社会的良好局面。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出重要部署,对法制宣传教育提出新的更高要求,进一步明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。本次会议听取和审议了市政府关于“六五”普法依法治市工作开展情况及“七五”普法规划有关情况的报告,通过了“七五”普法决议。审议中,组成人员充分肯定“六五”普法工作,普遍认为五年来全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育工作取得了明显成效。大家强调,全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。新形势下,要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,充分发挥法治宣传教育在全面依法治市中的重要基础作用,为“十三五”时期我市经济社会发展、“重返第一方阵”营造良好法治环境。一要突出重点。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。突出学习宣传宪法和国家基本法律,弘扬法治精神,树立宪法权威。二要抓住关键。坚持把各级领导干部带头学法、模范守法作为全社会树立法治意识的关键,健全国家工作人员学法用法制度。坚持从青少年抓起,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,推进法治文化建设,促进全社会尊法学法守法用法。三要健全体制。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的原则,认真履行普法责任,进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。四要注重创新。积极创新法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制等,充分发挥报刊、广播电视等大众媒体和新媒体新技术在普法中的作用,推进“互联网+”法治宣传教育行动,切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。同时,全市各级人大及其常委会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,保证普法决议得到贯彻落实。

为贯彻落实党的十八届三中、五中全会关于加强人大国有资产管理监督职能的要求,推动人大工作与时俱进,本次会议审议通过了《安阳市人大常委会关于企业国有资产管理监督暂行办法》。该办法依据相关法律法规要求,结合我市实际,明确了人大对企业国有资产管理监督的依据、原则、范围、重点内容、方式方法、工作程序和相关罚责,条款不多,但可操作性很强。这一办法的出台,是本届人大常委会深化改革的一项重要成果,也是一项重要的制度创新,必将对我市加强国有资产管理监督、促进国有资产保值增值发挥重要作用。会后,请相关工作机构根据组成人员提出的意见和建议,对办法(草案)作进一步修改完善后印发执行,并力求通过办法的落实,不断增强人大监督的实效。

昨天下午,常委会组织近百名代表对7件重点代表建议办理工作进行了民主评议,并公布了评议结果。从评议情况看,这7件重点代表建议办理工作均取得了比较好的效果,比如,以“安阳速度”建成了第八水厂,使安阳市民及时喝上了丹江水;编制完成了《洪河保护与利用规划》,提出了总体布局、空间结构、建筑风貌等控制引导要求;建设3条引水渠,整治6个库塘,实现了红旗渠退水流入洹河的目标;坚持打击和防控两手抓,改善了农村社会治安环境;等等。同时,各承办单位在办理过程中主动加强与代表的沟通,认真听取代表的意见和建议,积极做好相关解释说明工作,自觉接受代表的监督,体现了较强的宪法意识、人大意识、为民意识,获得了代表的高度评价和积极点赞。会后,相关工作机构要及时将评议情况报告市委,并向市政府及其有关部门进行通报,努力带动其他代表建议办理工作取得更好实效。

根据规划法规定,本次会议还审议了2016年度城乡规划实施情况的报告。组成人员认为,一年来,市政府在强化规划管理、细化规划编制、严格规划执行、维护规划严肃性等方面,做了大量卓有成效的工作,使我市规划工作整体跃上了一个新台阶。对此,大家给予充分肯定。大家强调,规划是城市建设和管理的龙头,是最重要最基础的工作。搞好规划,事关城市的地位和作用,事关安阳“重返第一方阵”的建设进程,事关人民群众的根本利益。新形势下,要站在更高层次,加强战略性研究,处理好安阳与京津冀、中心城区和城市组团、基础设施建设与公共配套设施建设、现代化推进与历史文化保护等关系,进一步提高规划水平,使规划和建设经得起实践和历史的检验。要坚持以人为本,着眼于建设生态城市,着眼于扩大公共服务,把规划与改善民生紧密结合起来,努力创造宜居美丽、舒适便民的生活环境。要积极推进各类规划的完善,切实解决“规划打架”问题,进一步提高规划的科学性,形成总体规划、控制性详规、专项规划等各类规划一脉相承、互相衔接的科学体系。同时,要结合我市当前实际和未来发展方向,及早启动新一轮总规修编工作,为我市发展描绘好新蓝图。

对审计整改落实情况进行跟踪监督,是常委会长期坚持的一项重要制度。经过审议相关报告,组成人员普遍认为,今年的审计整改工作措施得力、成效明显,是多年来责任追究最到位的一年。通过整改,上缴财政各类资金2.82亿元,调账处理1.3亿元,4人被追究刑事责任,107人受到党政纪处分,90人被诫勉谈话,并制定完善规章制度46项,有力地维护了财经纪律的严肃性,有力地提升了财政资金的使用绩效。对此,大家给予高度评价。今后,希望市政府及有关方面认真贯彻落实预算法、审计法的有关规定,进一步抓好整改工作的跟踪检查,进一步深化细化责任追究制度,进一步建立健全审计整改的长效机制,充分发挥审计监督全覆盖功能,促进我市经济社会平稳健康发展。

本次会议还任免了一批地方国家机关工作人员,就个别代表辞职等事项作出了相关决定。希望被任命人员牢固树立宗旨意识、法治意识、改革意识、廉洁意识,立足本职岗位,主动作为,敢于担当,依法履行法定职责,为深化司法体制改革、营造公平公正法治环境、推动我市“重返第一方阵”作出自己应有的贡献!