当前位置: 首页 >> 《安阳人大》杂志
《安阳人大》杂志

立足新起点 开启新篇章

来源:安阳人大网
发布时间:2017/1/20 14:18:14

立足新起点   开启新篇章

——《安阳市林州红旗渠保护条例》出台侧记

◎ 姜业炜

2016年12月9日,安阳市人大常委会发布公告:《安阳市林州红旗渠保护条例》(以下简称<条例>)已于2016年11月18日经河南省十二届人大常委会第二十五次会议审查批准,自2017年1月1日起施行。

《条例》以简洁凝练的29条内容,从保护原则、管理职责、宣传教育、规划建设、保护措施、经费保障、法律责任等方面,对如何加强红旗渠保护、管理和利用,传承弘扬红旗渠文化遗产,促进沿线经济社会发展作出了具体规定。

作为我市拥有立法权后出台的首部地方性法规,《条例》凝聚着我市社会各界的智慧心血,寄托着安阳四百多万人民的热切期盼,在全面推进依法治市的进程中,具有里程碑式的重要意义。 

助力申遗工作,列入立法规划

红旗渠是上世纪60年代,林县(现林州市)人民为解决生产生活用水问题,在太行山腰修建的“引漳入林”水利工程,被誉为“人工天河”和“世界第八大奇迹”,并于2006年被列为全国重点文物保护单位。红旗渠的建成彻底改变了林州干旱缺水的面貌,促进了当地经济社会快速发展,在修渠过程中孕育形成的以“自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献”为核心的红旗渠精神,也成为当代中国民族精神的重要象征。为进一步加强红旗渠保护管理工作,传承和弘扬红旗渠的宝贵精神财富,促进文化遗产与经济建设协调发展,安阳市委、市政府研究决定,由林州市作为申报责任主体,于2015年下半年启动了红旗渠申报世界文化遗产工作。

根据世界文化遗产申报规程要求,遗产所在地必须颁布实施文化遗产保护的地方专项法规。恰逢立法需要,喜讯及时来临。2015年7月30日,省十二届人大常委会第十五次会议通过决定,安阳市等8个设区的市成为《立法法》修改后河南省第一批获得地方立法权的城市。

如何行使好地方立法权?科学合理确定立法项目,制定好立法规划和计划是首要环节和基础工作。在认真开展前期调研,并与有关方面深入沟通、交换意见的基础上,市人大常委会审时度势,从全市工作大局出发,根据《立法法》授权范围以及加强红旗渠保护管理、申报世界文化遗产的现实需要,经12月29日市十三届人大常委会第28次主任会议研究决定,将红旗渠文化遗产保护立法项目列入规划,并要求相关工作机构加强与林州市的沟通联系,跟踪了解申遗进展和条例起草情况,待条件成熟时,列入立法计划,切实发挥好立法对经济社会发展的引领和推动作用。

申遗步伐加快,立法及时跟进

红旗渠申遗工作启动后,在国家、省有关领导和上级文物部门的大力支持下,在我市各级各部门的共同努力下,各项工作取得了积极进展。2016年4月以来,经国内申遗权威专家考察论证,签署了红旗渠申遗专家备忘录。林州市与红旗渠源头的山西省平顺县积极协商,通过了联合申报声明和相关文件。红旗渠保护规划编制完成并报省文物局评审。红旗渠申报文本也将于11月编制完成。

红旗渠申报世界文化遗产已经步入了快车道,作为必备要件的地方保护法规必须及时跟进。为确保完成红旗渠年内争取进入国家预备名录的工作目标,在各级领导的高度重视和有力推动下,红旗渠保护条例的立法工作紧锣密鼓、有序推进。

6月11日,由林州市起草的《条例》草案经林州市政府常务会议审议后,于7月份报安阳市政府审查。7月29日,安阳市政府第45次常务会议对《条例》草案进行审议研究。市长王新伟在会上指出,红旗渠申遗工作要明确目标、明确任务,加快推进。林州市要与安阳市政府法制办、市人大法工委加强沟通,紧密配合,确保文本符合要求,质量过硬。会后,市政府法制办协调林州市及相关部门,对《条例》草案作了进一步审核修改,于8月初提交市人大常委会审议。

8月10日,市人大常委会召开立法工作汇报会,听取红旗渠保护立法情况汇报。市人大常委会主任朱明在会上要求,要倒排时间节点,提前谋划,抓好落实,并争取省人大常委会的支持,将《条例》草案列入今年立法计划,按期提交市人大常委会审议,确保高质量做好立法工作。

9月2日,市委第203次常委会议听取了市人大常委会关于红旗渠保护条例草案立法情况汇报。市委书记李公乐在会上强调,红旗渠对林州发展、安阳发展影响重大,保护好、利用好红旗渠意义重大,是我们共同的责任。制定《安阳市林州红旗渠保护管理条例(草案)》是依法加强红旗渠保护管理工作的现实需要,也是申报世界文化遗产工作的基础,要集中力量做好红旗渠保护管理立法工作。

精心修改完善,确保立法质量

根据立法程序和工作进度安排,《条例》草案经市人大教科文卫委员会集中审议并提出修改意见后,提交9月7日至8日召开的市十三届人大常委会第22次会议进行初审。此时,距离10月下旬常委会二审已不足两个月。

时间紧迫、任务繁重,但工作不能有丝毫马虎,必须按照科学立法、民主立法、确保质量的要求,做好条例草案的修改完善工作,使法规立得住、行得通、真管用,真正做到对安阳经济社会发展负责、对历史负责、对人民群众负责。参与审议修改工作的领导、常委会组成人员、人大代表、法律和文物保护专家以及具体工作人员上下齐心,发挥各自特长和优势,站在不同角度和层面,按照不抵触、有特色、可操作的立法原则,针对《条例》草案的立法依据、章节体系、具体条款、逻辑结构、语言规范等,逐条逐句逐字进行研究讨论,碰撞观点,互相磨合,反复推敲,集思广益,形成共识。

新手上路、经验不足,要保证条例如期顺利通过,必须积极争取上级人大和立法专家的指导和支持。在《条例》草案审议修改过程中,市人大常委会多次赴郑州向省人大常委会汇报立法进展情况、沟通相关具体事宜,并于10月11日至12日,邀请省人大法工委立法经验丰富的领导和专家,到林州市实地考察红旗渠沿线保护建设情况,调研指导立法工作。为加快工作进度,争取常委会二审前的宝贵时间,由市人大法工委牵头,从市人大教科文工委、市政府法制办、市文物局和林州市有关单位抽调骨干力量组成工作班子,根据省人大常委会反馈的具体意见和建议,在林州市驻地集中封闭,实行“白加黑”工作制,马不停蹄对条例进行修改完善。 

《条例》草案从8月上旬正式进入市人大常委会会议审议程序,到10月28日常委会二审表决通过,在不到3个月时间内,市人大常委会及有关工作机构共组织召开或参加征求意见会、立法调研会、专家小组论证会、专门委员会集中审议、常委会审议等各类会议10余次,收集到具体修改建议70余条,经过4次较大幅度的修改,终于形成了比较成熟完善的草案修改稿,为获得省人大常委会批准通过打下了坚实基础。

首法意义不凡,开启崭新篇章

《安阳市林州红旗渠保护条例》的颁布实施,是各级领导全力支持、精心指导的结果,是党委、人大、政府和社会各界齐心协力、不懈努力的结果,是常委会组成人员、专家学者和立法一线工作人员夙兴夜寐、忘我工作、贡献智慧、付出心血的结果。条例的贯彻实施,对于加快推进红旗渠申报世界文化遗产步伐,传承和弘扬优秀历史文化遗产,促进我市经济社会全面协调可持续发展,具有十分重要的意义。

在《条例》的起草、审议、修改和批准通过等一系列过程中,培养和锻炼了我市的立法工作队伍,提升了立法理论和实践水平,为我们进一步行使好地方立法权积累了宝贵经验,奠定了良好基础。

《安阳市林州红旗渠保护条例》的出台,标志着安阳在顺利承接地方立法权的新起点上,迈出了坚实和有力的第一步,开启了新的历史篇章,必将在安阳民主法制建设和人大发展历程中留下浓墨重彩的一笔。

(作者单位:市人大常委会教科文卫工委办公室)