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《安阳人大》杂志

让每个孩子享受更加公平和有质量的教育

来源:安阳人大网
发布时间:2017/1/20 14:16:31


——安阳市人大常委会开展义务教育“一法一办法”执法检查侧记

 姜业炜

 

“本届人大有四项重点监督工作都紧紧围绕民生主题,包括让群众吃上安全食品、喝上放心水、呼吸上清洁空气,以及让群众子女享受更好更公平的教育。教育是民生工程、基础工程、良心工程,关系到国民素质的提高,关系到科技创新和经济持续发展,关系到每个家庭的幸福。市人大常委会要依法履行职责,督促和支持政府把教育事业摆在优先发展的战略地位,加强组织领导,加大投入力度,推动规划落实,动真格、下真功夫,把安阳义务教育工作抓实抓好!”铿锵的语气,坚定的态度,市人大常委会主任朱明在义务教育“一法一办法”集中执法检查会议上提出了这样的要求。

根据省人大统一安排部署,今年4月份以来,市人大常委会在全市组织开展了省、市、县三级联动的《中华人民共和国义务教育法》《河南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉》执法检查活动。在深入学习调研,组织县(市)区和有关部门自查自纠的基础上,920日至22日,市人大常委会主任朱明、副主任周晓春带领部分常委会组成人员和教科文卫委员会委员,对全市贯彻实施义务教育“一法一办法”情况进行了集中执法检查。检查组听取了市政府及相关部门汇报后,深入文峰区、高新区和内黄县的部分学校实地检查,广泛征求校长、教师和各方面的意见和建议,针对法律法规贯彻实施中的热点、难点问题,提出了针对性的意见和建议,督促政府依法行政,切实加强和改进工作。

 

 

学法律搞培训  准备扎实充分

 

“法律法规是人大开展执法检查的根本遵循。吃透法律精神和政策要求,是对执法检查的组织者、实施者和参与者的基本要求。绝不能以其昏昏,使人昭昭。要做一名心明眼亮的监督者,才能打好工作的主动仗。”市人大常委会副主任周晓春在执法检查筹备会议上特别强调。

为做好执法检查的前期准备工作,市人大教科文卫委员会通过自学、集体学习研讨以及与有关部门沟通交流等方式,对义务教育“一法一办法”以及近年来国务院、教育部、省政府和我市出台的十多个相关文件进行了系统学习,并对各县区、相关职能部门报送的自查报告、调研材料进行了全面梳理,对法律政策要求、安阳义务教育发展现状和存在问题有了比较全面深入的了解。

在此基础上,教科文卫工委制订了重点突出、针对性较强的检查方案,并整理撰写出四千多字的培训讲稿,在执法检查组第一次会议上,结合实施方案内容开展了法律业务培训,从义务教育的基本概念、管理体制、均衡发展、入学政策、学校建设、教师编制、经费保障、素质教育等八个方面进行详细讲解,使每个检查组成员都能够掌握法律规定和检查重点,做到心中有数、有的放矢地开展检查。

“在执法检查前开展法律培训很有必要,效果也很好。身为一名长期在教育一线工作的人员,虽然比较熟悉相关内容,但这次也学到了很多新政策、新动态、新信息,既可以运用到检查中,对学校今后的发展建设也大有裨益。会后,我想要一份讲稿再认真消化一下。”市人大教科文卫委员会委员、东南营小学校长冯芳在执法检查座谈会结束后说。

 

找问题查痛点 检查务实求效

 

“多年来,我市各级政府和有关部门深入贯彻党和国家的教育方针,把教育摆在优先发展的战略地位,把义务教育作为教育工作的重中之重,认真贯彻落实义务教育‘一法一办法’和相关政策,依法加强管理,完善体制机制,强化政策保障,加大投入力度,改善办学条件,促进均衡发展,推动我市义务教育事业取得了长足发展,为满足群众基本公共教育服务需求,推动经济社会平稳持续发展做出了积极贡献。”在向市政府反馈意见时,执法检查组对我市义务教育发展取得的成绩给予了积极评价。

市人大常委会副主任周晓春在执法检查动员讲话中提出要求:“搞好这次执法检查,要突出问题导向,既要认真总结经验、充分肯定成绩,更要聚焦难点焦点、正视矛盾问题。”参加检查的每位领导、委员和代表带着对下一代幸福成长的殷殷关切之情,坚持问题导向,回应民生期盼,广泛听取基层意见建议,深入查找人民群众反映强烈和制约义务教育健康发展的突出问题。

“在高新区第三小学检查时,我看到一些班级竟然容纳了近80名小学生,远远超出45人的标准班额。学生被挤在狭窄的桌椅夹缝当中,靠墙一侧的孩子很难看清远处黑板上的内容。文峰区也有近一半以上班级是大班额。这种情况绝对不利于师生身心健康,也很难保证教学质量。大班额的产生有很多因素,但根本原因还是学校规划布局不合理、学校建设投入不足,历史欠账太多造成的。我市中心城区基础教育设施规划(2010-2020)实施时间已经过半,但学校建设任务仅完成了15%,今后的任务还非常艰巨。”执法检查组成员、市人大城建工委主任张建林一针见血地指出了当前城区教育资源严重短缺的问题。

“学校生源急剧增加,但相应的教师编制却没有完全配备到位。我们就只能聘用代课教师弥补缺口,代教待遇不高、流动性强,直接影响教师队伍的稳定和教育教学质量的提高。随着全面 ‘二孩’政策落实,女教师扎堆生育现象比较普遍,师资缺口还会进一步扩大。”三官庙小学校长李红婷在座谈会上反映的问题引起了执法检查组的重视。

“近年来通过加大投入力度,实施全面改薄、标准化建设等教育工程,农村义务教育学校面貌有了明显改观。但与城镇学校相比,农村教育的基础还比较薄弱。一些县虽然通过了义务教育发展基本均衡县的验收,但也还处于较低水平的均衡。农村生源和骨干教师外流、学校空心化现象比较普遍, 义务教育巩固率不高,整体办学水平和教育质量还亟待提高。”执法检查组在内黄县实地检查了部分学校建设情况后,向当地政府反馈意见时,对农村教育发展的现状给予了客观评价。

“当前中小学校应试教育现象还比较普遍,学生学业压力较大,休息和运动时间不足,由此引发的学生健康问题应该引起重视。我在日常工作中了解到,不仅中小学生近视率居高不下,近年来学生腰腿痛的发病率也很高,长期这样下去,将会直接影响到国民素质的提高。”市人大教科文卫委员会委员、市人民医院关节脊柱研究所所长杨卫兵在谈到素质教育问题时,忧心忡忡地说。

 

出良策用实招  监督精准发力

 

1027日召开的在市十三届人大常委会第二十三次会议上,市人大教科文卫委员会主任委员丁琦代表执法检查组作了40多分钟的报告。报告时间虽然较长,但与会的常委会组成人员却毫无倦意,听得十分专注。在分组审议中,大家认为这篇报告不仅全面地反映了我市义务教育发展的现状和成绩,更通过详实的数据、客观的分析,针对当前制约我市城乡义务教育发展的突出困难和问题,提出了施策精准、切实可行的意见和建议,监督之拳真地点到了穴位上。

针对城区学校建设滞后问题,执法检查组和常委会组成人员建议:要成立市政府主要领导牵头的中心城区中小学建设工作指挥部,加强统筹协调,倒排时序进度,形成有效合力,加快推动城区中小学建设,切实缓解教育资源短缺现状。同时,建议市人大常委会持续跟踪问效,必要时可启动专题询问或质询等监督手段,确保规划落到实处。

针对学校建设资金难题,执法检查组和常委会组成人员建议:要抓住国家财政事权和支出责任划分改革的有利时机,积极储备项目,争取上级资金支持;搭建融资平台,争取政策性和商业信贷支持;足额征收教育费附加、地方教育附加、城建维护税、土地出让金,并按规定用于支持城区中小学建设,进一步拓宽学校建设资金来源。

针对教育规划用地问题,执法检查组和常委会组成人员建议:要根据城镇化发展和人口变化趋势,适度超前、合理调整城区教育设施规划并严格实施。严格落实学校与新建住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用规定。建立教育土地储备制度,对教育供需矛盾突出的片区,优先保障土地供应。

针对农村教育基础薄弱问题,执法检查组和常委会组成人员建议:要继续以创建国家义务教育基本均衡县和实施“全面改薄”计划为抓手,进一步加大对农村义务教育阶段学校软硬件建设的扶持力度,努力缩小城乡办学差距,完善控辍保学机制,适度稳定农村生源,提升农村教育质量和办学效益。

针对教师队伍建设问题,执法检查组和常委会组成人员建议:要根据学校布局调整和生源变化情况,建立完善教师编制统筹管理、动态调整机制,提高编制的使用效益,解决好农村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。提升农村教师待遇,在职称评聘方面向农村教师倾斜,增强职业吸引力,吸引优秀人才到农村任教。

针对实施素质教育问题,执法检查组和常委会组成人员建议:要按照国家招生考试制度改革要求,积极推进综合素质评价改革,逐步扭转以学业成绩和升学率为单一评价指标的倾向;遵循教育规律和学生身心发展特点,创新教学模式,提高课堂效率,切实减轻学生过重课业负担;加大对实施素质教育的投入力度,设立综合实践课等专项经费,逐步配齐相关科目专任教师。

常委会听取和审议了执法检查组报告,意味着检查活动取得了阶段性成果,但工作并未就此止步。如何将检查成果落到实处,才是人大监督的最终目的。 

根据《监督法》及河南省实施办法要求,目前,市人大常委会已启动跟踪监督机制,将审议意见与执法检查报告一同印发市政府及有关部门研究处理,明年还将适时听取市政府整改落实情况汇报,继续关注和推动我市义务教育事业发展,努力让每个孩子享受更加公平和有质量的教育,为祖国的希望和安阳的未来助力添薪.

(作者单位:市人大常委会教科文卫工委办公室)

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办理措施:一是全面推行“一村一警”。截至目前,在全市1982个行政村设立警务工作站1308个,进驻包村民警1317名,走访群众10万户,在农村形成了第一道治安防线,形成了派出所、警务室、包村警务工作站三个层次的农村社会治安网格化管理体系。二是积极推行高发案区域“三色预警”挂牌整治机制。对全市113个乡镇、街道办事处实行刑事发案“三色预警”,对发案较高或上升幅度较大的乡镇进行挂牌,进一步增强属地党委、政府和公安机关的政治责任意识,推动各项社会治安防控措施落到实处。三是大力推进公共安全视频监控建设。在强化日常排查和巡逻的基础上,建成投入使用高清摄像头9521个,建成卡口114套、县乡国标平台48个,四县(市)73个派出所全部建成视频监控室,开启了“探头站岗、鼠标巡逻”的新防控网络。

办理成效:截至11月底,全市共破获各类现行刑事案件4828起,立案侦办涉黑涉恶团伙12个,破获涉黄、涉赌刑事案件143起,有效促进了农村治安环境稳定向好。

代表满意率:97.8%

 

关于破解融资瓶颈支持中小微企业

发展的建议

 

领衔代表:王大鹏          主办单位:市金融办

办理措施:一是加强担保公司建设。在多方努力下,促成河南鑫融基金控股有限公司与我市嘉诚担保投资有限公司进行战略合作,共同设立安阳中小企业担保公司,注册资金5亿元。二是全面推动企业上市挂牌。大力推进直接融资,在“新三板”挂牌企业8家,在中原股权交易中心等挂牌企业57家,完成直接融资127亿元,占省政府目标任务98亿元的129.6%。三是创新金融产品和服务。探索开展动产质押贷款业务,开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,推广专利权、应收账款、大型机械设备、保证保险等新型抵质押担保方式,大力拓宽贷款渠道。同时,还通过发起设立了创业投资基金、出台小微企业贷款担保风险补偿政策、设立1亿元规模的过桥资金等措施,初步缓解了中小企业“融资难、融资贵”问题。

办理成效:截至11月底,我市银行业各项贷款余额1172.69亿元,较年初新增163.05亿元,增速为13.41%,在全省排第6位;全面落实债权人委员会制度,做到了不抽贷、不压贷、不断贷,不额外增加还款压力。

代表满意率:95.6%

 

关于理顺旅游体制、整合旅游资源

大力推进旅游事业发展的建议

 

领衔代表:马宝红          主办单位:市旅游局

办理措施:一是理顺旅游管理体制机制。成立高规格的文化旅游产业发展领导小组,推进旅游局转变为旅游发展委员会,突出“整合资源、统筹谋划、综合协调、督察考核”职能,建立了投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化旅游投融资机制。二是切实推进资源整合。设立500万元旅游专项奖励基金,着力推进国旅·安阳城、华强康体文化运动园、太行大峡谷游客服务中心等项目建设。同时,指导林州、汤阴、龙安3个市(县、区)对辖内旅游资源进行整合,进一步提升我市旅游业整体竞争力。三是打造精品线路。强化“全域旅游”理念,新设置59块旅游交通标识牌,加强主要景区旅游连接线建设,开通3条旅游公交专线,推出了曹操高陵、马氏庄园、小南海等一批精品线路。

办理成效:确立了全新的旅游发展理念,推动我市旅游工作由部门联动向党委、政府全方位推进转变,夯实了政府主导、市场化运作的良好发展基础。

代表满意率:98.9%

 

关于进一步完善洪河两岸控制性规划

编制工作的建议

 

领衔代表:杨卫平            主办单位:市规划局

办理措施:一是摆上重要工作日程。市委、市政府高度重视洪河规划工作,将这一规划编制纳入市委经济工作会议和2016年《政府工作报告》重点任务,提出编制城市水系综合利用景观规划,着力打造城市水系景观。二是认真做好前期调研工作。市规划局多次主动联系市水利局、环保局、园林局、龙安区政府、高新区管委会、城乡一体化示范区管委会等单位,就建议办理事项进行沟通,并实地沿河踏勘,收集现状资料,研究相关文献,对接涉及洪河的有关规划。三是精心编制规划。按照“既要融入先进规划理念,又要保留地方特色”的设计要求,提出总体布局、空间结构、建筑风貌等控制引导要求,对城市蓝线、绿线、建设范围线进行分类管理控制,形成了“一带、三段、四轴、多节点”的规划结构,规划面积达30.43平方公里。

办理成效:201663日,市规委会第5次会议审议通过了该规划。116日,市政府批复了这一规划。目前,开发区洪河公园项目正按照规划进行施工图深化设计,争取明年春天开工建设;沿河市区段的8个绿化项目规划方案正在编制中。

代表满意率:97.8%